Зависимость защитных мер от поведения импортеров

Федеральный орган исполнительной власти, ведущий расследование на предмет введения защитных мер, в течение пяти календарных дней со дня принятия решения о начале расследования должен уведомить заинтересованных лиц о предстоящем расследовании. Заинтересованными лицами могут быть:

• o российский производитель аналогичного товара или товара, непосредственно конкурирующего с товаром, являющимся объектом расследования, либо объединение российских производителей, большинство участников которого производят такой товар, либо объединение российских производителей, участники которого осуществляют производство более 50% общего объема производства в Российской Федерации аналогичного (при подаче заявления о применении антидемпинговой или компенсационной меры) или непосредственно конкурирующего (при подаче заявления о применении специальной защитной меры) товара;
• o иностранный экспортер и иностранный производитель товара, являющегося объектом расследования, а также объединение иностранных лиц, большинство участников которого являются производителями и (или экспортерами) данного товара;
• o российский импортер товара или объединение российских импортеров, большинство участников которого являются импортерами такого товара;
• o правительство иностранного государства, уполномоченный орган страны происхождения товара или экспорта такого товара либо уполномоченный орган союза иностранных государств, в который входят страны происхождения такого товара или его экспорта;
• o общественные объединения потребителей, если данный товар является предметом потребления преимущественно физических лиц;
• o потребители товара, являющегося объектом расследования, если они используют данный товар при производстве продукции, и объединения таких потребителей;
• o иные лица, права и интересы которых затрагиваются данным расследованием и которые способны оказать содействие в проведении расследования.

Расследование может быть прекращено или приостановлено на основании решения Правительства РФ, если иностранным государством (союзом иностранных государств) принимаются обязательства, ведущие к устранению существенного ущерба отрасли российской экономики.

Так, Закон устанавливает, что расследование может быть прекращено:

• o при получении от иностранного экспортера добровольно принятого им на себя обязательства в письменном виде об отказе от демпинговых цен или о прекращении демпингового импорта товаров;
• o при получении от иностранного государства (союза иностранных государств) добровольно принятого им на себя обязательства в письменном виде об отказе от субсидий или о сокращении субсидий в отношении соответствующего товара в приемлемом размере.

Введенная на основании расследования защитная пошлина не взимается со дня получения обязательств от импортера в случаях:

• o демпинговая пошлина — если иностранный экспортер примет на себя обязательство о повышении экспортной цены товара в размере демпинговой маржи;
• o компенсационная пошлина — в случае, если производитель (экспортер) иностранного государства (союза иностранных государств) примет на себя обязательство о повышении экспортной цены товара в размере субсидии.

Если экспортер нарушит принятые на себя обязательства, Правительство РФ может немедленно ввести соответствующую защитную пошлину.

Особенности введения и применения защитных мер

Уровень импортной квоты, применяемой в качестве специальной защитной меры, не должен быть ниже среднегодового уровня (в количественном или стоимостном выражении) объема импорта товара (являвшегося объектом расследования) в предшествующий период. Меньший объем может быть установлен только при условии, что импортная квота именно в таком объеме необходима для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики или предотвращения угрозы его причинения.

Доля импортной квоты для того или иного иностранного государства устанавливается после проведения консультаций с указанным государством с учетом его интересов в поставках товара. В случаях если проведение консультаций по вопросу распределения импортной квоты не представляется возможным или в ходе указанных консультаций не достигнута договоренность о таком распределении, импортная квота распределяется между иностранными государствами в пропорции, сложившейся при импорте данного товара из этих иностранных государств в предшествующий период. Если же прирост импорта товара (в процентном отношении), являвшегося объектом расследования, из отдельных иностранных государств (союза государств) увеличился непропорционально по отношению к общему приросту импорта данного товара в предшествующий период, Правительство РФ может распределить импортную квоту между такими государствами (союзами государств) с учетом абсолютных и относительных показателей прироста импорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации из таких государств.

Правительство РФ осуществляет регулирование специальных защитных мер в процессе их применения:

• o в случае введения специальных защитных мер на срок более чем один год рассматриваются возможности их смягчения;
• o в случае если срок действия специальных защитных мер превышает три года, не позднее чем через полтора года после их введения должно быть проведено повторное расследование, в результате которого они могут быть отменены или продлены;
• o в случае если срок действия специальных защитных мер в результате повторного расследования продлевается, условия применения таких мер не могут быть более ограничительными, чем условия применения в течение первоначального срока их действия.

Антидемпинговые меры применяются в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, который поставляется всеми производителями (экспортерами) данного товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств) с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным государством (союзом иностранных государств).

Демпинговый импорт товара — это импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости, т. е. ниже цены аналогичного товара в государстве производителя или экспортера (союзе иностранных государств) товара при обычном ходе торговли таким товаром.

Обычный ход торговли — купля-продажа аналогичного товара на внутреннем рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, по цене не ниже средневзвешенной себестоимости аналогичного товара, определяемой па основе средневзвешенных производственных, торговых, административных и общих издержек.

Основным показателем, свидетельствующим о демпинговом импорте товара, является демпинговая маржа — отношение нормальной стоимости товара за вычетом его экспортной цены к его экспортной цене:

При проведении антидемпингового расследования могут иметь место ситуации, когда определить нормальную стоимость товара в государстве экспортера не представляется возможным вследствие того, что:

• а) при обычном ходе торговли на рынке иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся предметом демпингового импорта, отсутствуют сделки купли-продажи аналогичного товара;
• б) в силу низкого объема продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли или в силу особой ситуации на рынке иностранного государства невозможно провести надлежащее сопоставление экспортной цены данного товара с ценой аналогичного товара.

В этом случае экспортная цена данного товара сопоставляется или со сравнимой ценой аналогичного товара, экспортируемого из рассматриваемого иностранного государства в третью страну, или с издержками производства на единицу данного товара в стране его происхождения с учетом необходимых административных, торговых и общих издержек, а также прибыли. Следует отметить, что издержки производства (с учетом административных, торговых и общих издержек) определяются на основе учетных документов иностранного экспортера или производителя товара, являющегося объектом расследования, при условии, что такие документы соответствуют общепринятым принципам и правилам бухгалтерского учета и отчетности в соответствующем иностранном государстве и отражают издержки, связанные с производством и продажей товара. При этом издержки корректируют с учетом единовременных расходов, предназначенных для развития производства, или обстоятельств, при которых на издержки в период, охватываемый расследованием, оказывают воздействие операции, связанные с организацией производства.

Суммарные количественные показатели административных, торговых и общих издержек, а также прибыли определяются на основе фактических данных о производстве и продаже аналогичного товара при обычном ходе торговли, представляемых иностранным экспортером или производителем товара, являющегося объектом расследования. Если такие показатели нельзя определить указанным образом, они могут быть определены на основе:

• o фактических сумм, полученных и израсходованных иностранным экспортером или производителем товара в связи с производством и продажей той же категории товара на рынке страны происхождения товара;
• o средневзвешенных фактических сумм, полученных и израсходованных в связи с производством и продажей аналогичного товара на рынке страны происхождения товара другими иностранными экспортерами или производителями;
• o иного метода при условии, что установленная таким методом сумма прибыли не превышает прибыль, обычно получаемую другими иностранными экспортерами или производителями той же категории товара при его продаже на рынке страны происхождения.

В случае демпингового импорта из страны, в которой цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли, нормальная стоимость товара может определяться на основе цены или рассчитанной стоимости аналогичного товара в подходящей (сравнимой) третьей стране. Если же определить нормальную стоимость товара таким способом не представляется возможным, эта стоимость определяется на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар в Российской Федерации, скорректированной с учетом прибыли.

При обосновании отнесения страны к странам, в которых цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли, рекомендуется, в частности, учитывать следующие критерии:

• o степень конвертируемости валюты иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, на международных валютных рынках;
• o степень вмешательства государства при принятии иностранными экспортерами или производителями товара, являющегося объектом расследования, решений об установлении цен аналогичного товара, об определении издержек производства, о выпуске продукции, о приобретении сырья, об использовании технологий, а также об уровне инвестиций;
• o степень вмешательства государства при принятии иностранными экспортерами товара, являющегося объектом расследования, решений об установлении экспортных цен и объема экспортных поставок товара;
• o степень вмешательства государства при установлении уровня заработной платы иностранными экспортерами или производителями товара, являющегося объектом расследования;
• o степень воздействия государства на деятельность юридических лиц с иностранным участием или на осуществление инвестиций иностранными юридическими лицами на территории иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования;
• o отсутствие у иностранных экспортеров или производителей товара, являющегося объектом расследования, единой формы бухгалтерской отчетности, используемой для любых целей и соответствующей общепринятым принципам и правилам бухгалтерского учета и отчетности.

В случаях если отсутствуют данные об экспортной цене товара или возникли сомнения в отношении сведений о ней либо если имеются основания предполагать наличие ограничительной деловой практики в форме сговора в отношении экспортной цены товара, она может быть определена на основе всей имеющейся информации.

Анализ воздействия демпингового импорта на отрасль российской экономики заключается в оценке экономических факторов, имеющих отношение к состоянию отрасли российской экономики, в том числе:

• o степени восстановления экономического положения отрасли российской экономики после воздействия на нее имевших место ранее демпингового импорта или субсидируемого импорта;
• o происшедшего или возможного в будущем сокращения производства, продажи товара, доли его на рынке Российской Федерации, прибыли, производительности труда, доходов от привлеченных инвестиций или использования производственных мощностей;
• o факторов, влияющих на цены товара на рынке Российской Федерации;
• o размера демпинговой маржи;
• o происшедшего или возможного в будущем негативного воздействия па движение денежных потоков, запасы товара, уровень занятости, заработную плату, темпы роста производства товара, возможность привлечения инвестиций.

Решение о наличии угрозы нанесения материального ущерба отрасли российской экономики принимается в случае, если в ходе расследования доказана неотвратимость продолжения демпингового импорта и причинения тем самым материального ущерба в случае непринятия антидемпинговой меры.

Компенсационные меры применяются в отношении импорта товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовались специфические субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), в результате чего причинен существенный ущерб отрасли российской экономики или имеется угроза его причинения, или существенно замедляется создание отрасли российской экономики.

Субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) — финансовое содействие, осуществляемое иностранным государством (союзом иностранных государств), дающее получателю субсидии дополнительные преимущества и оказываемое в пределах территории иностранного государства (союза государств) в форме: прямого перевода денежных средств (в виде дотаций, займов, покупки акций и т. п.) или обязательства по переводу таких средств; отказа от взимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства (в том числе путем предоставления налоговых кредитов) либо возврата таких налогов или пошлин в размерах, не превышающих фактически уплаченных сумм; льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг (за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры); льготного приобретения товара; иной поддержки доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства (союза государств) или сокращение импорта товара в такое государство (союз государств).

Субсидия иностранного государства (союза государств) считается специфической, если субсидирующим органом или законодательством к пользованию субсидией допускаются только конкретные организации. Любая субсидия является специфической, если она в соответствии с законодательством либо фактически в качестве единственного условия или одного из нескольких условий увязана:

• o с результатами экспорта товара;
• o использованием товаров местного производства вместо импортных товаров.

Правительством Российской Федерации может быть принято решение об одобрении добровольно взятых иностранным государством (союзом государств) или экспортером в письменной форме обязательств, в соответствии с которыми:

• o иностранное государство (союз государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, соглашается отменить или сократить субсидирование либо принять другие соответствующие меры в целях устранения последствий субсидирования;
• o экспортер товара, являющегося объектом расследования, соглашается пересмотреть установленные им цены на данный товар таким образом, что это устранит неблагоприятные последствия субсидируемого импорта.

Расследование, проводимое в целях установления наличия субсидируемого импорта, в данном случае приостанавливается или прекращается без введения предварительной или окончательной компенсационной пошлины.