Организация бюджетного учета

Финансово-бухгалтерское обслуживание казенного учреждения

Финансово-бухгалтерское обслуживание КУ может осуществляться разными способами: самостоятельным структурным подразделением — бухгалтерской службой, возглавляемой главным бухгалтером или непосредственно главным бухгалтером (бухгалтером); централизованной бухгалтерией. Наряду с этим вся ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций и хранение бухгалтерской документации возложена на руководителя учреждения.

Способ 1.

При самостоятельном ведении бюджетного учета в учреждениях создаются структурные подразделения, обязанности которых определяются положениями об этих службах.

В частности, на бухгалтерскую службу в части бюджетного учета и отчетности возлагаются обязанности:

• o по ведению бюджетного учета в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ;
• o осуществлению предварительного контроля за соответствием заключаемых государственных контрактов лимитам бюджетных обязательств; своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;
• o начислению и выплате в установленные сроки заработной платы работникам, стипендий учащимся, студентам, аспирантам учебных заведений, денежного довольствия военнослужащим;
• o своевременному проведению расчетов с поставщиками, подрядчиками, отдельными физическими лицами в пределах средств по бюджетной смете;
• o контролю за использованием доверенностей на получение материальных ценностей;
• o участию в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение их в учете;
• o проведению инструктажа материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении;
• o составлению и представлению в установленном порядке и в предусмотренные сроки бюджетной отчетности;
• o ведению массива нормативных и иных документов по вопросам учета и отчетности, относящихся к компетенции бухгалтерских служб;
• o формированию дел в соответствии с правилами организации государственного архивного дела регистров бюджетного учета, первичных учетных документов согласно утвержденной номенклатуре по учреждению.

Способ 2.

В современных экономических условиях возрастает роль специализированных государственных и муниципальных учреждений — Централизованных бухгалтерий, способных оказать учреждениям квалифицированные услуги на условиях аутсорсинга.

Право на передачу этих функций закреплено в ст. 162 БК РФ, где определены полномочия получателя бюджетных средств и указано, что он «ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии)» .

В этой связи рассмотрим понятие аутсорсинг. Теоретически оно трактуется как передача традиционных неключевых функций любой организации (таких как, например, бухгалтерский учет) внешним исполнителям — аутсорсерам, субподрядчикам, высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы. Удобство, быстрота и качество являются одним из преимуществ аутсорсинга перед развитием того или иного направления деятельности собственными силами.

В самом общем виде преимущества аутсорсинга для руководителя учреждения можно систематизировать следующим образом:

• o снижение необходимости разбираться в сложных технологиях и процедурах учета и отчетности;
• o доступ к технологическим, интеллектуальным, техническим и другим ресурсам высокого профессионального уровня;
• o сокращение инфраструктуры и издержек по ее содержанию и поддержанию;
• o возможность концентрироваться на основных направлениях деятельности;
• o гарантия качества оказываемых услуг квалифицированными специалистами в различных областях;
• o экономия на заработной плате персонала финансовых работников, затратах на повышение их квалификации;
• o использование высвобождающихся ресурсов для других видов деятельности.

Вместе с тем возможны риски: от потери функции или сервисной услуги; несвоевременного исполнения услуги; нарушения требований конфиденциальности и безопасности; невозможности быстро изменить технические, временные и другие требования к услуге после заключения договора; потери контроля над использованием средств и управляемости финансовыми ресурсами.

Среди рисков остается проблема ответственности аутсорсингового подразделения за оговоренный объем и качество предоставляемых услуг. Особую сложность эти проблемы приобретают применительно к услугам в бюджетной сфере, когда на общие трудности становления аутсорсинга в России наслаиваются проблемы реформирования бюджетного учета.

В конце 1980;х — начале 1990;х гг. централизации бюджетного учета уделялось большое внимание. Были утверждены типовые положения о централизованных бухгалтериях (ЦБ) при органах государственного управления. ЦБ осуществляли бухгалтерский учет исполнения смет расходов обслуживаемых учреждений и организаций, включая учет исполнения сметы учреждения, при котором она была создана, а также учет операций, связанных с финансированием подведомственных учреждений, ведущих бухгалтерский учет самостоятельно.

Отношения между ЦБ и обслуживаемыми ими организациями не имели договорной основы, в результате чего стороны не всегда выполняли принятые на себя обязательства.

В условиях развития рыночных отношений институт централизованных бухгалтерий приобретает новое качество, вписывается в систему аутсорсинга.

Руководитель любого учреждения должен иметь возможность выбрать оптимальную форму организации бухгалтерского учета в зависимости от особенностей возглавляемого им бюджетного учреждения.

Перед выбором формы организации бухгалтерского учета необходимо осуществить целый рад мероприятий. В частности, следует оценить:

• o объем учетной работы;
• o кадровое обеспечение бухгалтерской службы квалифицированными специалистами на основе проведенного анализа объема учетной работы;
• o материально-техническое обеспечение организации бухгалтерского учета — на соответствие объему выполняемых учетных работ;
• o программно-информационное обеспечение организации бюджетного учета;
• o эффективность и экономичность затрат на внедрение различных форм организации бухгалтерского учета.