Интернализация внешних эффектов

Сущность проблемы внешних эффектов заключается в неэффективном распределении и использовании благ в экономике, что приводит к потерям общественной полезности. Фундаментальными причинами возникновения экстерналий являются, во-первых, конкуренция между различными способами применения ресурсов или существование альтернатив их использования в условиях относительной ограниченности факторов производства. Во-вторых, недостаток спецификации нрав собственности на используемые ресурсы, что обусловливает возможность их бесплатного обмена.

Решение проблемы внешних эффектов предполагает обеспечение равенства предельных общественных издержек (MSC) предельным общественным выгодам (MSB). В условиях рыночной экономики возможным способом решения проблемы экстернальных эффектов является их интернализация.

Интернализация — перевод внешних издержек (выгод) во внутренние издержки тех, кто порождает эффекты, воздействующие на третьих лиц.

Рыночный механизм позволяет использовать различные способы интернализации экстерналий посредством трансформации предельных внешних издержек (МЕС) и предельных внешних выгод (МЕВ) во внутренние издержки источников внешних эффектов (рис. 8.3).

Объединение (слияние) фирм, производящих, например, целлюлозу и рыбу, в единый хозяйственный субъект, — в этом случае до объединения все внешние издержки первой фирмы перекладываются на вторую фирму. После слияния у вновь образованной фирмы внешние издержки отсутствуют, а ее общественные издержки играют роль ее частных издержек. С ростом издержек фирма сокращает свой объем выпуска и, следовательно, объем загрязнений. Ограничивает применение данного способа решения проблемы внешних издержек возможная убывающая отдача от увеличения масштаба производства.

Рис. 8.3. Интернализация внешних эффектов.

Механизм интернализации внешних эффектов на основе теоремы Коуза использует центральную идею микроэкономики, которая заключается в том, что при свободном обмене ресурсы перемещаются туда, где их применение является наиболее ценным. В этом случае распределение ресурсов является эффективным по Парето. Р. Коуз распространил положения об обмене ресурсами на обмен правами собственности, к которым относятся: право на использование различными способами находящейся во владении земли, право быть защищенным от неудобств при пользовании недвижимостью, право на компенсацию за нанесенный ущерб, право требовать поведения в соответствии с контрактом. С этой позиции суть теоремы Коуза состоит в том, что с точки зрения эффективности не имеет значения, как первоначально распределяются права, при условии, что можно свободно обмениваться ими. Из теоремы следует: если права собственности строго определены, а частные стороны имеют возможность прийти к соглашению без дополнительных издержек по распределению ресурсов, то они в состоянии решить и проблему внешних эффектов. За право собственности заплатит тот агент, кто ценит его выше. В результате возможность применения экономических благ и ресурсов перейдет к более эффективным субъектам.

Расширенную версию рассмотренного принципа представляет собой теорема Коуза — Стиглера, которая утверждает: при строго установленных правах собственности и нулевых трансакционных издержках, независимо от того, как права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и общественные издержки будут равны. Тогда проблемы внешнего эффекта не существует: последствия внешних воздействий интернализуются, становятся внутренним делом самих участвующих н договоре сторон, что приводит к оптимальному распределению ресурсов в обществе.

Таким образом, согласно теореме Коуза — Стиглера, рынок способен обеспечить эффективное распределение ресурсов, вне зависимости от того, кому (продавцу или покупателю) принадлежат права на внешний эффект, но при определенных условиях:

• — права собственности на внешний эффект должны быть строго распределены (специфицированы);
• — должен быть обеспечен свободный обмен правами на внешний эффект на рынке;
• — отсутствуют низкие трансакционные издержки на ведение переговоров и заключение контракта по обмену правами собственности на внешние эффекты.

Иллюстрацией поиска решения проблемы внешних эффектов на основе принципов теоремы Коуза — Стиглера может служить следующая ситуация в сфере авиатранспорта, который является одним из крупнейших загрязнителей атмосферы. В то же время самолет выступает единственным видом транспорта, выбросы которого не нормируются законодательно и не компенсируются авиакомпаниями. Свой способ решения этой проблемы предложила компания AirCanada, которая предоставляет пассажирам возможность платить дополнительную плату, так называемую экологическую цену, чтобы компенсировать выбросы углекислого газа от полета авиалайнера. Необязательный характер данного взноса обусловливает незначительное влияние на сокращение выбросов авиаперевозчика.

Этот пример подтверждает вывод об имеющихся ограничениях использования теоремы для решения проблемы интернализации внешних эффектов (теорема применима в ситуации ограниченного числа участников, стоимость переговоров должна быть невелика, а права собственности на используемые ресурсы — строго специфицированы).

Перспективным способом интернализации отрицательных внешних эффектов является рынок прав на вредные выбросы. Продажа (покупка) прав на вредные выбросы предполагает, что государством установлены их предельные объемы, допустимые в течение некоторого периода времени для данной территории. В соответствии с этими объемами осуществляется продажа (покупка) временных количественных разрешений (квот) на выбросы (в форме лицензий с аукциона). Допустим, две фирмы получили лицензии на равную квоту, т. е. на одинаковый объем вредных выбросов, например, в течение года. При этом у первой фирмы предельные издержки снижения объемов вредных выбросов выше, чем у второй. В этой ситуации у второй фирмы может оказаться излишек прав на затрязнение, что дает ей возможность продать часть своей квоты (или всю квоту) второй фирме по цене, которая ниже предельных издержек первой фирмы.

Чем больше фирм в отрасли приобретает лицензии, тем более конкурентный рынок квот формируется. Достижение рыночного равновесия определяет установление рыночной цены лицензии, которая, по сути, равна равновесной цене одной единицы объема вредных выбросов. Рыночный механизм прав на вредные выбросы или прав на загрязнение стимулирует фирмы с относительно низкими предельными издержками снижения объема вредных выбросов сокращать вредные выбросы. Фирмы с высокими предельными издержками снижения вредных выбросов будут покупать больше лицензий. В целом механизм рынка прав на вредные выбросы создает условия для достижения объема вредных выбросов при минимальных издержках.