Источники МП. Правоведение

Международно-правовые нормы существуют в следующих формах: а) в форме международного обычая (неписаное право); б) в форме международного договора (писаное право); в) в форме правотворческих актов международных организаций (специальный источник МП). Существуют различные точки зрения на понятие и состав источников. В преамбуле Устава ООН говорится о «договорах и других источниках международного права». В Венской конвенции о праве международных договоров источниками МП называются договор и обычай. Часто к источникам МП причисляют судебные решения и доктрины специалистов, однако на самом деле судебные решения и доктрины специалистов — лишь вспомогательное средство уяснения и толкования источников МП.

Международный обычай — это соглашение, только «молчаливое», выраженное в неписаной форме, путем «конклюдентных действий». Обычай — универсальный источник МП. Все обычные нормы в МП образуют международное обычное право. В Статуте Международного суда ООН (ст. 38) обычай определяется как «всеобщая практика, признанная в качестве правовой нормы». «Формулу» обычая можно изобразить следующим образом: обычай = практика (т.е. соответствующее поведение государств) + признание этого поведения юридически обязательным (opinio juris).

Считается, что продолжительная практика (без opinio juris) порождает обыкновение; при наличии opinio juris обыкновение превращается в обычай. Всеобщие, универсальные обычные нормы принимаются большинством государств, представляющим главные формы цивилизации и основные правовые системы мира.

Чаще всего, пожалуй, современные нормы обычая рождаются посредством актов международных организаций и интеграционных объединений. Нормы резолюций ГА ООН, различные многосторонние декларации вполне могут стать началом формирования международно-правового обычая. Завершается такое формирование, как видно из вышеприведенной «формулы», признанием (в форме действия или бездействия) данного правила в качестве юридически обязательного. Декларация принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции (резолюция ГА ООП 1970 г.), провозгласила морское дно и его недра общим наследием человечества. Данное положение быстро стало общепризнанным обычаем, а затем было закреплено и конкретизировано в Конвенции ООН по морскому праву.

Поскольку обычай — это «молчаливое» соглашение, которое может быть выражено действием или бездействием, зачастую возникает проблема идентификации и толкования такого действия или бездействия. Из-за этой проблемы и отношение к обычаю у многих государств не всегда было и остается однозначным. Идентифицировать обычай, определить его содержание помогают различные средства: решения международных организаций, международных и национальных судов, мнения специалистов, односторонние действия государств и реакция на них со стороны других стран, разного рода политические заявления на государственном или межгосударственном уровне, не вступившие в силу международные договоры, действующие договоры и т. п. Международные обычаи постепенно закрепляются международными договорами; неписаное право трансформируется в писаное; обычное право — в договорное.

Другим основным источником МП является международный договор. Договоры заключаются, как правило, в письменной форме и, соответственно, содержат юридически определенные формулировки норм (в отличие от обычаев). Международная договорная норма (так же, как и обычно-правовая) создается в два этапа: сначала государства согласовывают свою волю, формулируя текст правил в договоре, а затем признают эти правила в качестве юридических (т.е. обязательных для себя) путем подписания и (или) ратификации договора.

Договор может представлять собой один или несколько взаимосвязанных между собой документов. Бывает, что к основному договору придается дополнение, протокол, приложения, которые являются или расцениваются в качестве составных частей договора. Иногда несколько самостоятельных договоров составляют единый комплекс, с точки зрения их толкования и применения. Таким комплексом можно считать «пакет» из более чем 50 соглашений, приложенных к Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г.

Под понятие «договор» подпадают и международно-правовые акты, носящие иные названия: конвенция, соглашение, пакт, протокол, устав. Договоры могут заключаться в форме обмена нотами.

Существует множество классификаций международных договоров. Так, в зависимости от круга участников договоры подразделяются на: двусторонние; многосторонние; региональные; универсальные (условно универсальные). В зависимости от нормативного содержания договоры делят на:

• o правообразующие; они содержат нормы многократного применения, носят нормативный характер и часто требуют для их осуществления специального внутреннего акта;
• o «договоры-сделки», «договоры-контракты», «самоисполнимые договоры»; они содержат нормы разового применения, не носят нормативного характера, являются конкретными и не требуют принятия специальных внутренних актов (например, договор о поставке той или иной стране в рамках военно-технического сотрудничества партии вертолетов; о передаче имущества в качестве дара).

Согласно Уставу ООН (ст. 102) международные договоры подлежат регистрации в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то стороны не вправе ссылаться на него ни в одном из органов ООП.

Международно-правовые принципы и нормы, регулирующие порядок заключения, действия и прекращения международных договоров, составляют одну из старейших отраслей МП — право международных договоров. Источниками права международных договоров являются международные обычаи и международные договоры. В число многосторонних (универсальных) договорных источников, в частности, входят: Устав ООН 1945 г.; Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.; Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. В настоящее время в рамках Комиссии международного права ООН идет кодификация правил относительно оговорок к международным договорам. Кроме того, КМП планирует рассмотреть тему о влиянии вооруженных конфликтов на договоры.

В России и в ряде других стран распространена практика заключения договоров межведомственного характера, т. е. между отдельными министерствами/ведомствами России с соответствующими министерствами/ведомствами других стран.

К вспомогательным, дополнительным источникам МП российская доктрина относит и нормативные решения межгосударственных организаций. Международные организации могут быть наделены полномочиями принимать решения:

• а) рекомендательного характера (резолюции Генеральной Ассамблеи ООН — ст. 10, И, 18 Устава ООП);
• б) обязательного характера (Международная организация гражданской авиации — ИКАО; Международная морская организация — ИМО; Международный союз электросвязи — МСЭ и др.);
• в) как рекомендательного, так и обязательного характера — в зависимости от ситуации и от органа международной организации.

Например, Совет Безопасности ООН обладает правом принимать обязательные для государств решения (ст. 25 Устава ООН). Именно такие решения международных организаций являются источниками МП.

Резолюции, носящие рекомендательный характер, могут содержать нормы трех видов:

• o нормы, которые являются выражением международных обычаев, и как таковые они обладают юридической силой;
• o нормы, которые являются политическими;
• o нормы, которые являются рекомендательными.

Две последние категории норм — это мягкое право. Понятно, что резолюции рекомендательного характера сами по себе источником МП не являются. Они создают предпосылки для возникновения новых обычно-правовых или договорных норм либо служат подтверждением существования обычаев.

Некоторые ученые считают источником МП решения Международного суда ООН, других международных судов (для стран, признавших юрисдикцию соответствующего суда). Такое мнение понятно в контексте англосаксонского правового менталитета. В действительности решения судов — это акты правоприменения; они могут давать толкование международно-правовых норм, помогать в выявлении их содержания, служить свидетельством обычно-правового характера той или иной нормы, но источниками МП не являются.

Органы международных организаций принимают, среди прочего, нормы, которые регулируют отношения внутри самой международной организации. Такие нормы образуют внутреннее право международной организации и входят в группу организационных норм МП. Нормы внутреннего права международных организаций также обладают обязательной юридической силой и часто снабжены санкциями. Существуют различные точки зрения на природу внутреннего права международных организаций и его место в международной системе. Одна точка зрения: внутреннее право международных организаций — это особая разновидность международных норм, не относящихся к МП. Если принять ее, придется признать, что внутреннее право международных организаций — некая третья правовая система (помимо внутреннего права государств и МП). Вторая точка зрения: внутреннее право — это часть некоего транснационального права. Его нормы регулируют, в частности, отношения между органами международных организаций и, например, физическими лицами — в тех сферах, которые определены уставом или являются пробелами устава.

Третья точка зрения: внутреннее право международных организаций — это «локальные» нормы международной организации, санкционированные международным правом (уставом). По этой логике международные организации принимают/создают нормы внутреннего права в рамках акта правоприменения (во внутреннем праве это называется подзаконным актом). Следовательно, акты внутреннего права международной организации — источники МП, а само внутреннее право — часть МП.

В современной международно-правовой системе идет активная работа по кодификации МП. При кодификации нормы МП систематизируются, восполняются пробелы в МП, устраняются противоречия между нормами, старые нормы заменяются новыми, международные обычаи фиксируются в письменной форме. Кодификация может осуществляться:

• o государствами, международными организациями (официальная кодификация);
• o разного рода общественными организациями и частными лицами, учеными (неофициальная кодификация).

В системе ООН кодификационная работа ведется в рамках Комиссии международного права (KM II) ООН. Комиссия подготовила множество проектов нормативных актов, часть из которых стала многосторонними международными договорами (Венские конвенции о праве международных договоров, конвенции о дипломатических и консульских сношениях, о правопреемстве государств и др.).