Российская Федерация – социальное государство
С одной стороны, произошел скачок инфляции, и обесценились сбережения населения, с другой — помощь государства существенно уменьшилась, и значительно возросло количество оплачиваемых услуг. Все эти изменения резко снизили уровень жизни людей. По мнению отдельных экспертов, к середине 1990;х гг. основная масса населения по объему потребления и обеспеченности социальными услугами оказалась… Читать ещё >
Российская Федерация – социальное государство (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). В данной формуле можно увидеть своеобразную цель и программу деятельности государства, которое на конституционном уровне сориентировано на социальный характер своего функционирования.
В российской конституционной доктрине, отвечающей требованиям демократического правового государства, важно понимать тот нюанс, что не государство берет на себя обязательства социального характера, а Конституция РФ, принимаемая от лица народа и в интересах народа, обязывает государство быть социальным. Положения российской Конституции направлены на то, чтобы политика государства обеспечивала создание максимально возможных на данном этапе развития страны благоприятных условий обеспечения достойной жизни и свободы человека, в том числе путем регулирования социально-экономических нрав и сфер жизнедеятельности, защиты и поддержки малоимущих и слабо социально защищенных слоев населения.
В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливается перечень основных обязательств государства перед обществом и людьми. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В гл. 2 Конституции РФ, посвященной закреплению прав и свобод человека и гражданина, социальные обязательства получают свое развитие. Государство заботится о безопасном труде и полноценном отдыхе, создании жилищных условий, предоставлении возможности в получении образования, охране окружающей среды, поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья граждан. В социальном государстве органы государственной власти из средств государственного бюджета поддерживают такие важнейшие социальные отрасли, как здравоохранение, воспитание, образование, паука и культура.
Конституционные положения о социальной природе и социальной политике Российской Федерации конкретизируются и развиваются в разветвленной системе федеральных законов, указов Президента РФ и подзаконных нормативных правовых актов. К их числу, в частности, относятся Федеральные законы от 24 ноября 1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и др.
Российское государство осуществляет социальные функции на федеральном, региональном (в субъектах РФ) и муниципальном уровнях. Одной из важнейших задач является оптимизация политики социальной защиты населения в условиях перехода к рынку и возрастания гражданской ответственности за эффективное социальное развитие.
Следует отметить, что социальные функции может выполнять и тоталитарное государство, однако его возможности в этом смысле весьма ограничены по сравнению со страной, где сформированы традиции демократического правового государства. В становлении демократического правового государства на примере России и других бывших социалистических стран можно обнаружить такой феномен, когда переход с одной общественногосударственной формации на другую способен породить нежелательные социальные последствия для населения.
Так, в России проводимый в конце 1980;х и в 1990;х гг. курс реформ не только значительно изменил социальную ситуацию, но и в определенной мере ухудшил социальное положение основной части населения. В новых условиях изменилось отношение государства к социальной стороне жизни человека. В период функционирования советского государства, особенно на этапе развитого социализма, человек был членом общества, где лидеры Коммунистической партии и советского государства распределяли и обеспечивали все из общественных фондов потребления, а задача человека заключалась лишь в том, чтобы добросовестно работать и получать за это хотя и невысокую, но строго фиксированную зарплату; иметь гарантированный отдых; бесплатно пользоваться всеми формами таких социальных услуг, как образование, медицинское обслуживание и т. п., получать по достижении преклонного возраста гарантированную пенсию. В условиях перехода на рыночную экономику роль государства в регулировании и управлении экономикой и социальными сферами значительно снизилась, и человек оказался в большей мере предоставленным самому себе. Он получил не только свободу на выбор образа жизни и деятельности, но и был поставлен перед задачей научиться отвечать за себя, за свой выбор, в том числе за риск предпринимательской деятельности. Такая форма отношений государства и личности не лишает, однако, человека социальной защиты в государстве с развитой экономикой и тщательно продуманной социальной политикой по обеспечению жизни наименее защищенных слоев населения. В России, к сожалению, сложилась иная ситуация.
В период реформ в Российской Федерации фактически была применена не модель социального государства, заложенная в Конституции РФ для государства с развитой рыночной экономикой и широкой социальной политикой, а модель периода, называемого «диким» капитализмом, когда зарождающееся буржуазное государство еще не научилось заботиться о каждом члене его общества. В этих условиях в период реформ российский человек оказался один на один перед комплексом серьезных социально-экономических проблем.
С одной стороны, произошел скачок инфляции, и обесценились сбережения населения, с другой — помощь государства существенно уменьшилась, и значительно возросло количество оплачиваемых услуг. Все эти изменения резко снизили уровень жизни людей. По мнению отдельных экспертов, к середине 1990;х гг. основная масса населения по объему потребления и обеспеченности социальными услугами оказалась отброшенной на 20 лет назад. Количество малообеспеченных граждан с уровнем доходов менее прожиточного уровня достигло 35%. Большая часть пенсионеров (их общее количество составляет свыше 37 млн человек) получала пенсию ниже прожиточного минимума. Ситуация стала выравниваться лишь в новом столетии одновременно со стабилизацией темпов роста экономики. Это позволило на треть уменьшить число людей с доходами ниже прожиточного уровня, что было отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2004 г. Тем не менее на период весны 2004 г. около 30 млн граждан имели доходы ниже прожиточного минимума. «Это огромная цифра. Причем большинство бедных в стране — это трудоспособные люди» , — подчеркнул Президент РФ в своем Послании. Ситуация не изменилась и в последующие годы.
За годы социально-экономических реформ резко выросла дифференциация населения по уровню доходов. При этом соотношение между богатым и бедным населением находится в динамике постоянного роста. По данным Росстата на 1 января 2013 г. за чертой бедности с доходом ниже прожиточного минимума в Российской Федерации 17 млн — 13,8% населения России. Это больше на 500 000 человек, чем в предыдущем году.
Весьма низки в России и социальные стандарты. По данным 2012 г. потребительская корзина в России намного ниже потребительской корзины западных европейских стран. Если минимальная потребительская корзина в России содержит 156 наименований, то во Франции — 250, в США — 300, в Англии — 380, Германии — 475[1].
В Российской Федерации сложилась практика, в соответствии с которой минимальный размер оплаты труда (МРОТ) определяется значительно ниже прожиточного минимума. С 1 января 2014 г. — МРОТ в среднем по России составляет 5554 руб., в то время как минимальный прожиточный уровень определен в размере 7688 руб.[2] Оба норматива представляют собой довольно скудные средства.
Предметом гордости советской и затем постсоветской системы социального обеспечения являлась адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем использовались различные социально оправданные критерии дифференциации. Такая система действовала в Российской Федерации до августа 2004 г. К числу основных из них относились: учет специфики видов общественно полезной деятельности (например, меры по социальной защите военнослужащих, работников органов внутренних дел, налоговой полиции, судей, государственных служащих и др.); категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям (например, малообеспеченные граждане, достигшие 80-летнего возраста, многодетные, граждане, пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и вынужденные переселенцы). Адресность достигалась за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них. На период лета 2004 г. по данным Правительства РФ в России проживало около 100 млн человек, пользующихся самыми разнообразными льготами.
Важной положительной чертой законодательства РФ в этой области являлся также принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состояла в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, мог получать одновременно различные виды социального обеспечения. Так, пенсионер наряду с пенсией (двумя пенсиями, если это инвалид войны: по старости и по инвалидности) вправе был получать различные пособия на детей, скидку при приобретении лекарств, вплоть до бесплатного их получения; бесплатные государственную или муниципальную медицинскую помощь и лечение, бесплатный проезд на городском транспорте, льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и т. д.
В 2000;е гг. под влиянием дальнейшего развития в России рыночных отношений и преобразования многих сфер государственного хозяйствования в область частного бизнеса в общегосударственных масштабах стала проводиться политика реформирования системы социальной защиты населения. Суть ее заключалась в стимулировании сферы услуг на повышение качества предоставляемых благ и услуг, освобождении государства от неприсущих ей функций в сфере социального обеспечения и в оптимизации с учетом новой социальной политики разграничения полномочий и ответственности между различными уровнями власти в данной сфере. Новая социальная политика предполагала замену льгот денежными компенсациями, что вызвало неоднозначную реакцию в российском обществе.
После многочисленных согласований и поправок новая концепция социального развития выразилась в принятии Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, субъекты РФ и муниципальные образования должны были: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Начало реализации социальной реформы зимой — весной 2005 г. выявило серьезные проблемы существен нога ухудшения социальной защиты граждан. Лишение населения льгот, с одной стороны, и задержки с компенсационными выплатами, с другой — вызвали серию массовых протестов среди различных слоев населения (пенсионеры, чернобыльцы, учителя, транспортники и др.). Протесты выразились в форме пикетов, демонстраций, голодовок, перекрытий трасс и дорог и т. д. Столь серьезная социальная напряженность в обществе дало основание говорить о необходимости глубокого осмысления социальных реформ и дальнейшего совершенствования законодательства в этой области с точки зрения соблюдения требований подлинного социального государства.
Важное значение в становлении России как социального государства имеет утверждение принципов социально ответственного бизнеса. Эта проблема носит пока еще только постановочный характер и в настоящее время не принято законодательства, определяющего такие принципы и формы ответственности.
Широкий круг серьезных социальных проблем в российском обществе свидетельствует о том, что современная политика России как социального государства должна быть направлена в первую очередь на создание таких условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь, свободное развитие каждого человека, социальную справедливость и подлинное равноправие. Все это достижимо при условии, если государство не просто закрепляет за каждым его неотъемлемые социальные права, но и создает реальный механизм для пользования ими на принципах социального государства.