Жилищное законодательство и нормы международного права

Если международным договором Российской Федерации установлены правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

• 1. В комментируемой статье установлен приоритет норм международного договора по отношению к национальному (в данном случае жилищному) законодательству. Иначе говоря, прежде всего участники (стороны) международного договора должны ориентироваться на нормы данного договора (в Российской Федерации он оформляется как федеральный закон). Указанный приоритет является общим правилом, вытекающим из ч. 4 ст. 15 Конституции. Законодательство разных государств имеет в настоящее время тенденцию к унификации (сближению), но сохраняет свои особенности (несмотря на то что действуют различные международные правовые документы (конвенции, декларации и др.)). Поэтому международный договор служит средством урегулирования международных (межгосударственных) отношений. В одних случаях международные договоры применяются к жилищным отношениям непосредственно, а в других случаях для применения международного договора требуется издание внутригосударственного акта. В качестве примера можно назвать решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 5 «О беспрепятственном обмене жилых помещений» и от 02.04.1997 № 3 «Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом», Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств — участников Союзного государства» .
• 2. В комментируемой статье, однако, не учтено, что в ч. 4 ст. 15 Конституции говорится и о том, что составной частью правовой системы Российской Федерации являются и общепризнанные принципы и нормы международного права (не только международные договоры РФ). Например, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека1 установлено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.) и других международных правовых документах говорится об обязанности государства обеспечить жилищные права граждан.
• 3. Международные договоры РФ являются источниками жилищного права, т. е. правовыми актами, регулирующими жилищные отношения (см. также ст. 5 и коммент. к ней).

Основания возникновения жилищных прав и обязанностей

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

• 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
• 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
• 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
• 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
• 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
• 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных нрав и обязанностей.
• 1. Комментируемая статья сформулирована по аналогии со ст. 8 ГК РФ и устанавливает основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Они могут возникнуть у граждан, юридических лиц и других участников жилищных отношений. В ЖК РСФСР такой статьи не было. (О жилищных отношениях и участниках этих отношений см. ст. 4 и коммент. к ней.)
• 2. В теории права существует понятие «правоотношение» — урегулированное нормами права общественное отношение, субъекты (участники) которого являются носителями прав и обязанностей. Элементы любого правоотношения — объекты, субъекты и содержание (субъективные права и обязанности). Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании различных жизненных обстоятельств и фактов, с которыми право связывает определенные юридические последствия. Эти обстоятельства и факты именуются «юридическими фактами». Они классифицируются по различным критериям. В частности, это могут быть действия граждан или юридических лиц (например, заключение договора) и юридически значимые события (например, стихийные явления природы, смерть человека).
• 3. Перечисленные в комментируемой статье основания (юридические факты) возникновения жилищных прав и обязанностей находят закрепление в соответствующих главах и статьях ЖК РФ, в частности, о судебных решениях как основаниях возникновения жилищных прав и обязанностей (см. коммент. к ст. 11).