Сущность и функции финансов

Сущность и этапы развития финансов в России

Термин «финансы» происходит от латинского слова financia — денежный платеж. Первое упоминание о финансах появилось еще в Римской империи, когда со свободных граждан собирались денежные подати на содержание армии. Термин «финансы» возник в XIII—XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначат любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил всеобщее распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Предпосылками возникновения финансов именно в Средние века, несмотря на то что человечество задолго до этого имело деньги, товарно-денежные отношения, государственное устройство, явилось следующее.

• 1. Именно в Центральной Европе власть монархов была значительно урезана и самое главное — произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств — бюджет, которым глава государства не мог пользоваться единолично.
• 2. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т. е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением. Примечательно, что основные группы расходной части бюджета практически не изменялись в течение многих столетий. Уже тогда были обозначены четыре направления расходов: на военные цели, на управление, на экономику, на социальные нужды. В России последнее направление возникло в конце XIX в. Там, где сохранились монархические режимы, часть средств направлялась на содержание двора. Например, в середине XIX в. на эти цели выделялось в Англии — 1,05%, во Франции — 2,01%, Пруссии — 3,9%, в России — 2,7% общего объема государственных расходов.
• 3. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Таким образом, только на данном этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Распределительные отношения — это часть экономических отношений в обществе, и финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение — формирование и использование денежных фондов посредством особых форм движения стоимости. Финансы, таким образом, — историческая категория, так как они имеют стадии возникновения, развития, т. е. изменяются во времени. Финансы выражают реально существующие в обществе производственные отношения, имеют объективный характер и выступают в качестве экономической категории.

Наибольшее развитие финансово-кредитная система получила с развитием капитализма и крупнейшими географическими открытиями, прорывом научно-технического прогресса — изобретением телеграфа, железных дорог, пароходов. Именно в это время появились страхование и фондовые биржи.

Основные признаки финансов, по которым их можно выделить из всей совокупности денежных отношений, это:

• 1) денежные отношения между двумя субъектами, т. е. именно деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов (там, где нет движения денег, не может быть и финансов);
• 2) субъекты обладают разными правами в процессе этих отношений, причем один из них (государство) обладает особыми полномочиями;
• 3) в процессе этих отношений формируется общегосударственный фонд денежных средств — бюджет. Следовательно, можно отметить, что эти отношения носят фондовый характер;
• 4) регулярное поступление средств в бюджет не может быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигается посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.

Денежный характер финансовых отношений — важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Появление финансовых отношений всегда связано с реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадии производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Однако разнообразие распределительных отношений приводит к тому, что на второй стадии воспроизводственного процесса действуют разные экономические категории: финансы, кредит, заработная плата, цена. При этом финансы обладают рядом специфических особенностей: распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов; они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование собственников и работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Принадлежность финансовых ресурсов конкретному субъекту хозяйствования и государству позволяет отделить их от денежных средств населения, и в частности, от заработной платы.

Важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.

Таким образом, к финансовым отношениям не относятся денежные отношения, возникающие между:

• 1) гражданами;
• 2) гражданами и розничной торговлей (даже в условиях регулирования государством розничных цен).

Таким образом, можно дать следующее определение финансов.

Финансы — это система экономических денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием денежных фондов и накоплений на основе национального дохода и внутреннего национального продукта, регулируемых законодательством.

Финансы объективны, т. е. существуют независимо от воли людей, и являются совокупностью определенных экономических отношений, которые возникают между:

• 1) государством и предприятием;
• 2) предприятиями;
• 3) внутри предприятия, как между структурными подразделениями, так и работниками;
• 4) государством и населением;
• 5) предприятиями и банковской системой;
• 6) предприятиями и страховыми организациями и т. д.

Эта совокупность экономических отношений выражается в виде следующих денежных отношений:

• 1) с одной стороны, предприятие вносит платежи в бюджет из прибыли, с другой стороны, может получить ассигнования на расширение производства от государства, например, в виде льготных кредитов;
• 2) отношения поставщик — покупатель, заказчик — подрядчик;
• 3) распределение прибыли, оборотных средств, выплата премий из фондов материального стимулирования, взыскание с работников за ущерб, причиненный на предприятии;
• 4) с одной стороны, налоги с населения, с другой — трансфертные платежи населению (например, стипендии);
• 5) кредитование, получение и уплата ссудного процента за пользование кредитом, начисление средств на счете в банке, расчетно-кассовое обслуживание;
• 6) с одной стороны, уплата страховых взносов, с другой — получение страхового возмещения.

Вопросы ценообразования, реализации товаров и использования денег как меры контроля и учета труда (заработной платы) не относятся к финансам.

Можно выделить два основных этапа развития финансов. Первый этап неразвитая форма финансов, которой был присущ непроизводительный характер, когда основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась па военные цели и практически не оказывала воздействия на экономику. Кроме того, этому этапу свойственна ограниченность финансовой системы, состоявшей из одного звена — бюджетного, с небольшим числом финансовых отношений, связанных с формированием и использованием бюджета.

По мере развития товарно-денежных отношений, государственности возникала необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно в новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования. В итоге, повсеместно, независимо от политического и экономического устройства того или иного государства, финансы вступили во второй этап своего развития. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношений. На этом этапе финансы становятся одним из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства: воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

В зависимости от конкретных экономических и политических условий, природы и роли государства финансы, обладая практически одинаковыми институтами, часто имеют качественно различное содержание.

Рассмотрим подробнее этапы развития финансов в России. Ранее было сказано, что финансовые отношения государство организует исходя из задач, стоящих перед ним на том или ином этапе развития общества, с учетом реально сложившихся условий.

Первые сведения об общей смете государственных расходов и доходов России и городовых сметах относятся к 1645 г. При Петре I были проведены крупные финансовые реформы в целях увеличения доходов казны и упорядочения их взимания, созданы коллегии для руководства финансовыми делами (1718). Петровская роспись на 1723 г. включала 9200 тыс. руб. доходов и 9578 тыс. руб. расходов. Среди доходов главное место занимали:

• o подушная подать — 5096 тыс. руб.,
• o кабацкие сборы — 1002 тыс. руб.,
• o таможенный доход — 656 тыс. руб.

Расходы на армию и флот при этом составляли 6899 тыс. руб.

Лишь с 1802 г. бюджеты стали составляться ежегодно. Хотя с 1897 г. бюджет ежегодно сводился с превышением доходов над расходами, фактически он был хронически дефицитным. «Свободная наличность» казначейства образовывалась за счет роста государственного долга, повышения цен на водку. Главными статьями доходов были доходы от водочной монополии, косвенные и прямые налоги, пошлины. Среди расходов на первом месте стояли военные расходы и платежи по государственным займам.

Новый этап становления отечественных финансов начался в XX в., после окончания Гражданской войны. Экономические условия в это время были тяжелейшие: разоренная страна, полный упадок хозяйства. Крупные предприятия промышленности и торговли были национализированы, но все еще велика была доля частника, особенно в оптовой и розничной торговле. Так, удельный вес частного сектора в 1923;1924 гг. в розничном товарообороте достигал 57,7%. Эти годы характеризовались неупорядоченным снабжением, стихийными ценами, непредсказуемыми результатами хозяйственной деятельности, отсутствием условий для планирования таких показателей, как доход, прибыль, себестоимость.

Основными задачами в это время были, с одной стороны, оживление экономики, восстановление промышленности и сельского хозяйства, в том числе с помощью частника, а с другой стороны — поддержка государственного сектора и подавление частника.

Экономические и политические условия диктовали необходимость максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства, а задачи подъема экономики требовали заинтересованности товаропроизводителей. Следовательно, система конкретных финансовых отношений должна была соответствовать этим требованиям.

В связи с этим государство создало три основных общегосударственных фонда денежных средств и, следовательно, три группы денежных отношений, связанных с их формированием и использованием.

Важнейшим общегосударственным фондом денежных средств стал государственный бюджет, главными источниками поступлений — налоги. Налоговая система данного периода характеризовалась особой множественностью налогов.

К первой группе следует отнести прямые налоги: налог на доход, промысловый налог, рента с городских земель, налог па строения, подоходный налог с населения, сельскохозяйственный налог. Налог на доход (прибыль) государственных предприятий приносил в бюджет значительные суммы. Небольшая доля прибыли оставалась на предприятии для расширения производства, создания фонда улучшения быта рабочих и служащих, причем средства этого фонда прежде всего направлялись на строительство жилья. На эти же цели предприятиям выделялись значительные суммы из бюджета.

В тот период жилищная проблема стояла чрезвычайно остро, поэтому такой подход помимо экономической решал и политическую задачу: происходил мощный отток рабочей силы из частного сектора в государственный. Несмотря на преимущества налога на доход (прибыль), он имел серьезный недостаток — не обеспечивал устойчивость доходной базы государственного бюджета. Условия хозяйствования были таковы, что результат деятельности мог быть определен только по окончании квартала, года; соответственно и взносы в бюджет могли поступать с такой же периодичностью. Для укрепления позиций социалистического сектора применялись пониженные ставки с доходов государственных и кооперативных предприятий и организаций, система льгот. Для частного сектора ставки платежей устанавливались, как правило, в два раза выше.

Чтобы обеспечить регулярные поступления в бюджет, необходимо было найти такой объект налогообложения, который в хозяйственной деятельности любого предприятия имел бы постоянный характер. Такими объектами стали отдельные акты производственной и торговой деятельности. Например, взимался государственный гербовый сбор со сделок, счетов, векселей, железнодорожных накладных.

Особое место в налоговой системе занимал промысловый налог, которым облагались промышленные и торговые предприятия, единоличные ремесла и промысловые занятия. Налог состоял из двух самостоятельных платежей — патентного и уравнительного сборов. Патентный сбор взимался при выдаче патентов на право промышленной и торговой деятельности. Уравнительным сбором облагались обороты предприятий. Характерной чертой этого налога была многократность обложения, т. е. один и тот же товар облагался налогом на всем пути движения от производителя к потребителю.

Регулярность поступлений в бюджет обеспечивали и такие прямые налоги, как подоходный налог с населения и сельскохозяйственный налог. Первый уплачивали трудящиеся предприятий, организаций всех форм собственности, второй — крестьянство. При исчислении подоходного налога с физических лиц по Положению о подоходном налоге 1924 г. высшая прогрессивная ставка составляла 37,5% и распространялась на всех плательщиков. Но уже в 1926 г. ставки дифференцировали по группам плательщиков. Максимальная ставка для капиталистических элементов была повышена до 67,5%, а с 1927 г. — до 81%. Кроме того, в 1931 г. был введен специальный сбор на нужды культурного и жилищного строительства. С рабочих, служащих и кооперативных кустарей он взимался в виде небольшой надбавки к окладу подоходного налога; для частников эта надбавка достигла 200%, т. е. фактически изымался не только доход частника, но и значительная часть его капитала.

Вторую группу составляли косвенные налоги в виде акцизов на товары народного потребления.

Широко использовалась система доходов от использования государственного имущества. Сюда относились арендная плата за земельные угодья, лесной доход, плата за добычу угля и т. д.

Вторым общегосударственным фондом денежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Этот фонд формировался за счет обязательных и добровольных взносов страхователей. Обязательному страхованию подлежало имущество предприятий и организаций всех форм собственности, так как в бюджете не предусматривались средства на возмещение ущерба и обеспечение непрерывности процесса производства, это являлось функцией самого предприятия. Добровольному страхованию подлежали имущество, здоровье и жизнь граждан.

Третьим общегосударственным фондом был фонд государственного социального страхования, обеспечивающий сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов. Он формировался за счет взносов предприятий, организаций и отдельных лиц, использующих наемную рабочую силу.

Вышеуказанная система финансовых отношений обеспечила выполнение поставленных государством задач. Уже к 1930 г. в промышленности государственный сектор господствовал, здесь производилось 94,4% валовой продукции. Главными производителями сельхозпродукции стали колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля почти полностью сосредоточилась в руках государства и потребительской кооперации.

Основным производственным звеном явились предприятия, действующие на началах хозяйственного расчета в условиях централизованного планового управления народным хозяйством. Показатели деятельности предприятий планировались и носили директивный характер. На этом этапе перед государством стояли уже иные задачи: реконструкция всех отраслей народного хозяйства на базе социалистической индустриализации. Но ограниченность финансовых ресурсов и отсутствие какой-либо помощи извне обусловили продолжение политики жесткой централизации средств, предназначенных как для накопления, так и потребления. Новые условия и новые задачи требовали коренного изменения системы финансовых отношений, основной составляющей которых выступают денежные отношения между юридическими лицами и бюджетом, поэтому изменения коснулись их в первую очередь.

Налоговая реформа 1930;1931 гг. значительное сократила количество налогов и платежей, упростила методики их расчета и порядок перечисления в бюджет. Например, налог с оборота объединил 53 ранее действовавших платежа. Этот налог просуществовал до 1992 г., не меняя своих основополагающих признаков. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твердых нормах и полностью поступал в государственный бюджет по мере реализации товара. Поэтому он обеспечивал регулярную и устойчивую мобилизацию денежных ресурсов в народном хозяйстве для бесперебойного финансирования плановых мероприятий. Доля налога с оборота в общем объеме доходов государственного бюджета всегда была очень высока: так, в 1940 г. она составляла 58,7%, в 1950 г. — 55,8%, в 1960 г. — 40,7%, в 1970 г. — 31,5%, в 1975 г. — 30,4% и в 1980 г. — 31,1%.

Существенным, но величине источником доходов бюджетов всех уровней остались отчисления от прибыли: в 1940 г. — 12,1%, в 1960 г. — 24,2%, в 1970 г. — 34,6%, в 1975 г. — 31,9%. Этот доход, однако, претерпел существенные изменения. В результате налоговой реформы 1930;1931 гг. был принят следующий порядок распределения прибыли: прежде всего, отчисления шли в поощрительные фонды предприятия (фонд улучшения быта рабочих и служащих, фонд премирования рационализаторов производства), на плановые капитальные вложения, прирост норматива собственных оборотных средств и другие плановые потребности. Все отчисления осуществлялись по нормативам, устанавливаемым вышестоящими организациями (специализированными наркоматами). Свободный остаток прибыли перечислялся в соответствующий бюджет (в зависимости от подчиненности предприятия). В результате такого распределения предприятие получало около 28% прибыли, из них 12% направлялось на капитальные вложения, 8% - на прирост норматива собственных оборотных средств, 5% - в поощрительные фонды и 3% - на другие цели. В бюджет вносилось 72% прибыли.

В сельском хозяйстве сохранился сельскохозяйственный налог, но его ставки еще жестче воздействовали на необобществленный сектор сельскохозяйственного производства.

Такая организация финансов позволила государству даже в условиях Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. выполнить поставленные задачи, а к 1960;м гг. по уровню развития промышленности страна стала одним из крупнейших индустриальных государств мира. Были построены и введены в действие десятки тысяч новых крупных промышленных предприятий. Число отраслей и производств в промышленности возросло с 81−87 в 1925;1927 гг. до 300 в 1966 г. Особенно значителен был рост отраслей в машиностроении, химической промышленности, почти вдвое увеличилось количество отраслей в легкой и пищевой промышленности.

Масштабы производства обусловили процесс децентрализации в управлении экономикой, так как стало невозможным из центра решать конкретные задачи каждого отдельного предприятия. Но, передавая часть своих функций предприятиям, социалистическое государство должно было обеспечить их соответствующими денежными ресурсами. Возникла необходимость формирования фондов денежных средств не только на уровне государства, но и на уровне отрасли и предприятия. Условия этого исторического этапа вызвали к жизни совершенно новые группы финансовых отношений: денежные отношения между предприятием и государством по поводу формирования и использования отраслевых фондов и фондов предприятия. В связи с этим значительно возросла роль прибыли как основного их источника.

Экономическая реформа 1965 г. утвердила новую систему распределения и использования прибыли, в основу которой были положены следующие принципы:

• o повышение заинтересованности работников предприятий в общих результатах работы, в связи с чем размеры материального поощрения работников были поставлены в зависимость от роста реализации, прибыли и уровня рентабельности;
• o создание на предприятиях более широких возможностей для осуществления за счет прибыли и части амортизационных отчислений мероприятий по обновлению оборудования, совершенствованию производства и других мер по внедрению новой техники, расширению производства;
• o введение платности за пользование производственными фондами, предоставляемыми государством предприятию в целях создания его заинтересованности в лучшем использовании фондов;
• o повышение материальной ответственности предприятий за выполнение плана прибыли и сохранность собственных оборотные средств.

Финансовые отношения по поводу распределения прибыли представляли собой сложную систему взаимоувязанных нормативов, методик расчета налогооблагаемых баз, очередности отчислений, льгот и санкций. В первую очередь осуществлялись платежи в бюджет в виде платы за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства и платежи банку процентов за кредит. Плата за фонды исчислялась по устанавливаемым на ряд лет нормативам (в основном — 6% от среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств). Таким образом, сумма платы за фонды представляла собой величину, зависящую не от результатов деятельности предприятия, а от фактического наличия у предприятия производственных фондов. Такой порядок заставлял предприятия либо эффективно использовать все имеющиеся мощности, либо избавляться от них.

После первоочередных отчислений оставалась расчетная прибыль, которая направлялась в основном па формирование отраслевых и децентрализованных фондов. Сумма отчислений рассчитывалась по установленным нормативам и была связана с рядом показателей деятельности предприятия. Оставшаяся часть прибыли шла на покрытие таких плановых затрат, как финансирование капиталовложений и погашение долгосрочного кредита, предоставленного на эту цель, покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства.

Затраты второго уровня (использование фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда развития производства) и третьего уровня (финансирование капитальных вложений, погашение долгосрочного кредита, погашение среднесрочного кредита, выданного на восполнение собственных оборотных средств, финансирование прироста собственных оборотных средств) планировались и утверждались министерствами, свободный остаток прибыли целиком направлялся в бюджет.

В 1970;х — начале 1980;х гг. направлялось в бюджет от 58 до 62% полученной промышленными предприятиями прибыли и, соответственно, от 38 до 42% оставалось в распоряжении предприятия. Динамика распределения прибыли приведена в табл. 1.1.

Таблица 1.1. Распределение прибыли промышленных предприятий (1970;1980;е гг.)

Из табл. 1.1 очевидно, что размер свободного остатка прибыли, перечисляемого в бюджет, в первые годы экономической реформы значительно превышал размер платы за фонды, хотя в системе налогообложения именно эта плата играла особую роль.

В самый жесткий период государство забирало у предприятий 72% прибыли, а провозгласив политику децентрализации системы управления экономикой — в среднем 60%.

В 1980;е гг. был осуществлен ряд мероприятий, связанных с некоторым изменением методов распределения прибыли при сохранении налоговой системы в целом в неизменном виде. Такими мерами были: внедрение нормативного метода распределения прибыли, первой и второй моделей хозяйственного расчета.

К 1992 г. в стране произошла смена политических ориентиров. На месте государственных предприятий возникли кооперативы, товарищества, малые предприятия, арендные предприятия, акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом; появились коммерческие банки, фондовые биржи.

Переход страны на новые экономические отношения был связан с большими трудностями. Структурные преобразования вызвали значительный спад производства, безработицу, социальную и политическую нестабильность, инфляцию. В этих условиях финансовая политика государства неустойчива, часто меняется. Вместе с тем можно четко выделить следующие тенденции этого этапа:

• o бюджет хотя и сохраняет свою главенствующую роль, но уже не является таким всеобъемлющим, как при административно-командной системе, когда более 70% финансовых ресурсов концентрировалось в государственном бюджете. Крупные средства на данном этапе перераспределяются через такие государственные фонды, как Пенсионный, Фонд обязательного медицинского страхования и другие, обладающие автономностью;
• o значительное снижение государственных доходов из ранее действовавших источников или их потеря компенсируется увеличением их количества. Основной упор сделан на налоги, поэтому с 1992 г. налоговая система представляет собой сложную, противоречивую, во многом не отвечающую интересам новых хозяйствующих субъектов систему. Были введены такие новые налоги, как налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на имущество предприятий и физических лиц, налог на операции с ценными бумагами. Налоговый пресс привел к еще большему спаду производства, падению инвестиций, уходу от уплаты налогов, утечке капиталов, расцвету теневой экономики;
• o невмешательство государства в экономику подтверждается следующими цифрами: в 1980;е гг. более 57% бюджета страны расходовалось на народное хозяйство, в 1990;е гг. — не более 12%. Если ранее 78% всех капитальных вложений финансировалось из бюджета, то в этот период бюджет развития был вынесен в отдельный раздел и долгое время не обеспечивался финансированием.

Безусловно, вновь созданная финансовая система России развивалась и совершенствовалась. Значительные сдвиги произошли в налоговой системе, в системе межбюджетных отношений. Большое значение имело принятие Налогового кодекса, который установил систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Налоговый кодекс сократил количество налогов, упростил методики их расчета. Постепенно происходит снижение налоговых ставок. Все это оказало положительное воздействие на экономику. Если до 1999 г. все макроэкономические показатели имели четкую тенденцию к снижению, то начиная с 2000 г. наблюдается постепенный их рост. Так, в 2002 г. удалось по макроэкономическим показателям выйти на уровень 1994 г. При этом продолжались проблемы со сбором налогов. К 2002 г. в России только около 17% налогоплательщиков регулярно и в полном объеме платили в бюджет налоги, около 40% вообще налогов не платили. В 2003 г. в России было зарегистрировано 3,5 млн организаций, из которых более половины не отчитывались в налоговых органах. Отсюда и финансирование установленных обязательств бюджетов всех уровней осуществлялось лишь на 63−75%.

Большим достижением настоящего времени явились устойчивый профицит федерального бюджета, создание финансового резерва, систематическое погашение государственного долга, возможность перехода к среднесрочному финансовому планированию. При этом доходы бюджетной системы страны пока что находятся в прямой связи с мировыми ценами на нефть.

Мировой финансовый кризис 2007;2008 гг. показал, что даже процветающие государства могут столкнуться с неожиданными проблемами, менять привычные приемы управления. Сама система управления финансами в условиях благоприятной внешней экономической среды, погоня за сверхдоходами, надежда получения сверхприбылей не от производственной деятельности, а от явно спекулятивных операций с ценными бумагами и депозитов, завышенных заимствований в банковском секторе привели к ухудшению ситуации в мировой экономике.

Важными элементами построения финансов в государстве, и с точки зрения отечественных экономистов, и с точки зрения зарубежных ученых и практиков, являются такие понятия, как финансовая политика, управление финансами, финансовое планирование и прогнозирование.

Финансовая политика — это деятельность государства по целенаправленному использованию финансов. Содержание финансовой политики многогранно и включает выработку научно обоснованных концепций развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Первая определяет долговременный курс государства в области финансов и предусматривает решение крупномасштабных задач, вторая — решение задач конкретного этапа развития путем своевременной перегруппировки финансовых ресурсов и изменения способов организации финансовых связей.

Управление финансами — это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Оно представляет собой комплекс мер, разрабатываемых па основе анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Различают стратегическое и оперативное управление финансами. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию, например, целевых программ. Оно осуществляется органами государственного и экономического (хозяйственного) управления. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью ликвидации «узких» мест, решения вновь возникающих задач.

Финансовое планирование и прогнозирование занимают важное место в системе управления финансами. Именно в ходе прогнозирования формируется финансовая политика государства, а при планировании каждый субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений.