Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражей

Действенность надзора, эффективное использование предоставленных прокурором полномочий во многом обеспечивается надлежащей организацией работы прокуратуры в рассматриваемой сфере. В соответствии с приказами Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2007 № 19 и от 08.08.2011 № 237 эта работа в прокуратурах должна быть организована так, чтобы при осуществлении надзора прокуроры своевременно предупреждали, выявляли и пресекали нарушения законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, в следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, других военных органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

В системе прокуратуры организация этой работы в основном возложена на прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные прокуратуры. В их составе образуются соответствующие отделы либо выделяются отдельные прокуроры или несколько прокуроров, на которых возлагается обеспечение надзорных функций в рассматриваемой сфере.

Наряду с территориальными прокуратурами в регионах с большой концентрацией учреждений уголовно-исполнительной системы функции надзора осуществляют специализированные, так называемые прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с территориальными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения мероприятий по укреплению законности и правопорядка в поднадзорных учреждениях.

Основными направлениями организации деятельности прокуроров, осуществляющих надзор в органах и учреждениях, исполняющих наказание, являются:

• — сбор и анализ информации о состоянии законности и прокурорского надзора в поднадзорных объектах;
• — использование результатов обобщений для совершенствования организации работы и повышения эффективности мер прокурорского реагирования;
• — контроль исполнения уголовно-исполнительного и иного законодательства (о режиме отбывания наказания и о борьбе с преступностью в этих учреждениях, о соблюдении прав, предоставленных задержанным, заключенным под стражу, осужденным, о трудовом использовании осужденных);
• — рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений лиц, находящихся под стражей.

Аналитическая работа проводится органами прокуратуры всех уровней.

Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур обобщают состояние законности и прокурорского надзора в поднадзорных объектах не реже одного раза в полугодие. Докладные записки о состоянии надзора представляют соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры ежегодно не позднее 25 января и 25 июля.

Большое внимание в органах прокуратуры уделяется работе с жалобами и обращениями подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также иных лиц. Рассмотрение и разрешение таких обращений подчинено задачам охраны прав и законных интересов указанных лиц, укрепления законности при исполнении уголовных наказаний. В настоящее время подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут обращаться в Европейский суд по правам человека. По всем таким обращениям соответствующие прокуроры обязаны проводить тщательные проверки с обязательным документированием (в том числе и в процессуальном порядке) результатов и принятием незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений законов.

Не реже одного раза в полугодие в соответствующих органах прокуратуры проводится анализ таких обращений и принятых по ним мер.

В соответствии с предписаниями приказа от 30.01.2007 № 19 прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, а также их заместители обязаны в пятидневный срок со дня подписания направлять в Генеральную прокуратуру копии принесенных ими протестов и внесенных представлений об устранении нарушений закона в поднадзорных органах и учреждениях.

В органах прокуратуры результаты обобщений используются для совершенствования организации работы и повышения эффективности мер прокурорского реагирования.

Вопросы, связанные с обеспечением законности в поднадзорных органах и учреждениях, обсуждаются на коллегиях, оперативных и координационных совещаниях.

Для обеспечения гласности в рамках рассматриваемой отрасли надзора прокуроры обязаны постоянно поддерживать деловые связи со средствами массовой информации; использовать возможности общественных организаций, занимающихся проблемами исполнения наказаний, для пропаганды правовых знаний, улучшения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных воинских частях.

Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур обязаны направлять обобщенную информацию о состоянии законности в соответствующих регионах и мерах по ее укреплению в установленном порядке в Генеральную прокуратуру РФ.

В Генеральной прокуратуре функции организации работы по осуществлению надзора за исполнением законов в пенитенциарной системе возложена на Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний и некоторые другие структурные подразделения, которые систематически анализируют состояние надзора и законности при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей, вникают в организацию и содержание деятельности подконтрольных прокуратур, оказывают им практическую и методическую помощь, распространяют положительный опыт работы.