Международные неправительственные организации

Следует обратить внимание на возрастающую роль в современных международных экономических отношениях неправительственных международных организаций. Они не являются субъектами международного (экономического) права, однако активно влияют на многие стороны международных экономических отношений, участвуют в правоотношениях международного характера, представляют собой часть институционального компонента международной экономической системы.

Международные неправительственные организации — это тоже операторы международных экономических отношений, как и, например, многонациональные предприятия, прочие частные лица.

Международные неправительственные организации зачастую участвуют, пусть и косвенно, опосредованно, в процессе создания норм международного экономического права. Многие неправительственные организации имеют определенные организационные связи с той или иной межправительственной организацией, выполняют для нее или в ее интересах некоторые оперативные функции. Часто такие организационные связи прямо предусмотрены в учредительных актах.

Участие неправительственной организации в развитии международного экономического права может приобретать различные формы. Главное, однако, состоит в том, что международная неправительственная организация играет техническую, неполитическую роль. Эта роль проявляется в основном через механизм консультаций. Так, ст. 71 Устава ООН предусматривает, что ЭКОСОС уполномочивается проводить «консультации» с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Именно на основе этих полномочий ЭКОСОС принял ряд резолюций, касающихся его взаимоотношений с неправительственными организациями.

Консультации проводятся, только если, во-первых, неправительственная организация способна внести существенный вклад в работу Совета и если, во-вторых, такая консультация не ведет к нарушению баланса различных интересов и позиций в рассматриваемой сфере.

Некоторые межправительственные организации поручают неправительственным организациям функции, которые непосредственно приобщают неправительственные организации к подготовке и реализации решений межправительственных организаций.

Отдельные организации — такие как Международная ассоциация авиаперевозчиков (Association international des transportateurs aeriens — AITA) — обладают даже непосредственно правотворческими функциями и вправе осуществлять прямой и широкий контроль.

Не случайно в последние годы многие правоведы высказывали мнение, что международные неправительственные организации следует включить в круг субъектов международного права. Правильнее было бы считать такие организации субъектами транснационального права, поскольку они также создают собственное нормативное поле в сфере «общего дозволения», т. е. в тех вопросах, которые никак не регулируются правом, либо регулируются и во внутреннем праве, и в международном праве по принципу «разрешено все, что прямо не запрещается» .

Как представляется, различные формы взаимодействия межправительственных и неправительственных организаций в международной экономической системе будут шириться и усложняться. Роль неправительственных организаций в целом будет возрастать.

Параорганизации и «группы интересов»

В международной экономической системе функционирует множество так называемых параорганизаций — «как бы организаций», т. е. образований, внешне схожих по тем или иным признакам на «настоящие» международные организации.

В то же время у параорганизаций нет ряда необходимых признаков, например уставов и т. п. Отсутствует презумпция воли сторон создать международную организацию. Параорганизации — это своего рода «мягкие организации», которые субъектами международного права не являются.

В качестве параорганизации рассматривались в какой-то период организационные структуры, сложившиеся вокруг ГАТТ. «Параорганизациями» можно признать Парижский и Лондонский клубы кредиторов, только первый их них состоит из государств (межправительственная параорганизация), а второй — преимущественно из частных банков (неправительственная параорганизация).

Иногда «параорганизациями» называют двусторонние межправительственные комиссии по экономическому и научнотехническому сотрудничеству.

Часто в международной экономической системе государства объединяются в некие неоформленные группы. На такое объединение толкают определенные, не всегда внятно сформулированные и ясные государственные и групповые интересы. Подобные группы как раз и представляют собой механизмы поиска и формулирования общих интересов. Такими «группами интересов» можно считать, например, G-8 и G-20.

Групповые интересы развивающихся государств согласовываются в рамках «Группы-77» (в ООН и связанных с ней организациях). Группа состоит из трех региональных подгрупп — азиатской, африканской и латиноамериканской. Первое совещание государств — участников Группы состоялось в 1967 г. в Алжире. Принятая на нем Алжирская хартия определила, что Группа будет собираться на уровне министров в целях выработки общей позиции по международным экономическим проблемам по мере необходимости, но обязательно перед каждой сессией ЮНКТАД. Тогда же были созданы координационные группы при Секретариате ООН и в штаб-квартирах других учреждений ООН.

" Группа-77″ разрабатывает и согласовывает позиции развивающихся государств по наиболее важным вопросам междуна;

родных экономических отношений и мирового развития, готовит проекты резолюций и других документов, которые выносятся на рассмотрение ООН и других организаций.

В 1970;е гг. в рамках «Группы-77» была сформулирована идеология борьбы за установление нового международного экономического порядка. На этой основе в ГА ООН в 1974 г. была принята Декларация и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка, а также выдвинуто требование о проведении в рамках ООН глобальных переговоров по наиболее актуальным проблемам международного экономического развития (чему противодействуют развитые страны Запада). Интересы «Группы-77» в МВФ и МБРР представляет так называемая «Группа-24» .