Социальное государство: понятие и признаки

Социальное государство — это новый этап в развитии государства, который стал возможным при наличии у государства достаточных ресурсов, чтобы обеспечить реальную ответственность за судьбу общества, каждого гражданина.

Социальное государство — это государство, которое стремится создать каждому гражданину максимально благоприятные условия существования, реализации своих индивидуальных талантов и способностей, обеспечить высокий уровень социальной защищенности.

Конечно, не многие современные государства могут быть отнесены к социальным, а лишь те, где у большинства населения высокий уровень жизни, душевого потребления товаров и услуг: например Швеция, Норвегия, Япония, Швейцария, ФРГ, Финляндия и др.

Социальное государство характеризуется следующими признаками.

1. В социальном государстве достигнут достойный человека уровень жизни. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, гарантирующего достойное существование. Эту функцию государство выполняет путем справедливого перераспределения общественного богатства от богатых к бедным слоям населения. Обычно прожиточный минимум составляется по стоимости двухсот наименований продуктов, товаров, услуг, которые необходимы для нормальной жизни человека.

Конечно, это не означает, что взрослый, здоровый человек должен ожидать социального пособия: он обязан зарабатывать сам, кормить свою семью. Государство берет на себя ответственность только за тех граждан, которые самостоятельно не могут удовлетворить собственные потребности по возрасту, болезни, инвалидности и т. д. К социальным государствам принято относить те страны, прожиточный минимум в которых составляет 7—10 тыс. долл, на человека в год.

• 2. Социальное государство стремится обеспечить социальное равенство. Речь не идет об уравниловке. Социальное равенство следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Проявлений социального неравенства множество: это возраст, образование, район проживания, здоровье, специальность, иол и т. д. Государство стремится смягчить, а где возможно — и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы жизни человека. Так, оно закрепляет принцип равного доступа к государственным должностям, что ликвидирует правовые предпосылки неучастия в управлении каких-либо групп населения. Кроме того, государство вмешивается в трудовые отношения, уравнивая в правах мужчину и женщину при найме на работу. Имущественные различия государство сглаживает с помощью налоговой политики, перераспределяя собранные средства в пользу малоимущих.
• 3. Задачей социального государства является социальная защита тех, кто потерял доход или средства к существованию по причине болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы. Сюда же входит бесплатное медицинское обслуживание. Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования. Она провела границу между самостоятельным заработком и средствами, идущими по линии социального обеспечения и страхования. К последним относятся, например, пенсии, пособия по безработице, выплаты из государственного бюджета, благотворительных фондов.
• 4. Социальное государство стремится к подъему благосостояния всего общества. Его показателем является уровень нищеты. Обычно в развитых странах он не превышает 10%, а в Швеции — чуть больше 6,5%. Это позволяет включать в пользование материальными благами (оплата жилья, стипендии учащимся, пособия на детей и т. д.) все более широкий круг лиц.

Даже в условиях глобализации Швеция сохраняет традиционную систему социального обеспечения с высоким уровнем государственных выплат и хорошо развитым государственным сектором социальных услуг: вся система образования — от дошкольных учреждений до университета — является бесплатной, медицинское обслуживание предоставляется бесплатно, если не считать небольшого начального взноса. В случае безработицы шведы получают 80% последней зарплаты — до определенной верхней границы, а от бедности в старости их защищает государственная система пенсий, размер которых зависит от дохода, включая финансируемую за счет налогов гарантированную пенсию для граждан, не имеющих достаточного дохода.

Тем не менее в начале XXI в. все модели социального государства переживают глубокий кризис. Это связано с рядом причин. Во-первых, глобальный финансово-экономический кризис 2008— 2009 гг. оказался самым разрушительным со времен Великой депрессии 1929—1933 гг. Стремительный рост государственного долга развитых стран (только у США — 17 трл долл.) стал фактором угрозы существования всей мировой экономической системы. Во-вторых, продолжает нарастать тенденция старения населения в развитых странах (в некоторых из них доля пенсионеров составляет более 50%), что требует увеличения социальных программ. В-третьих, глобализация привела в движение огромные потоки мигрантов, которые в поисках лучшей жизни устремились в развитые и экономически благополучные страны, увеличив тем самым нагрузку на их бюджет. В-четвертых, прежде успех социального государства был связан с наличием значительного слоя среднего класса. Теперь, когда для сокращения издержек все производство из развитых стран переводится в зоны развивающихся стран, происходит размывание среднего класса. В-пятых, в условиях постоянного сокращения мировых ресурсов использование их требует рачительности и экономии. Как следствие, в развитых странах в повестку дня встал вопрос о переходе к сервисному государству, которое предоставляет услуги населению за счет самих граждан.

Контрольные вопросы и задания

• 1. В чем смысл и назначение понятия «тип государства»?
• 2. Какие подходы существуют в науке к типологии государства?
• 3. Охарактеризуйте полицейское государство: понятие и признаки.
• 4. Укажите предпосылки формирования и признаки правового государства.
• 5. Дайте определение понятию «социальное государство».
• 6. Назовите причины кризиса социального государства в начале XXI в.