Государственный строй. 
История государства и права зарубежных стран

Государственный строй Арабского халифата представлял собой феодальную теократическую монархию. Организация власти и управления, функции государства и компетенция органов государственной власти осуществлялись в соответствии с догматами ислама.

После смерти пророка-правителя Мухаммеда во главе арабского государства встал халиф («заместитель пророка»). Первые халифы избирались мусульманской общиной. Однако затем халиф сам указывал себе преемников. Кандидатом мог быть только тот, кто происходил из рода Мухаммеда и не имел явных физических недостатков. Халиф должен был жить и управлять в соответствии с предписанием Корана. В руках халифа сосредоточилась высшая духовная (имамат) и светская (эмират) власть. Он был не только верховным имамом и главным эмиром, по и как глава мусульманской общины — верховным собственником земель и неограниченным, самодержавным владыкой, а также главнокомандующим армии, часто возглавлял ее во время походов, назначал и смещал военачальников, обладал неограниченной законодательной, административной властью. Кроме того, Халиф был верховным судьей. Непререкаемым был авторитет халифа в вопросах религии и веры. Он являлся первосвященником, духовным лидером мусульман, в глазах которых халиф — это тень бога на земле, живой заместитель пророка и посланника Аллаха. Он был наделен и учредительной властью, легитимизирующей захваты чужих территорий. Все, кто сумел захватить территорию, обращался за санкцией халифа. Инвеститура, данная халифом, выраженная в соответствующей грамоте или дипломе, делала власть любого узурпатора законной, а выступление против него считалось государственным и религиозным преступлением. На практике безграничное самодержавие было лишь при некоторых халифах из династии Омейядов и в первый период существования Багдадского халифата, когда наместники провинций и военачальники подчинялись власти халифа.

После увеличения территории империи и расширения функций государства более централизованным и сложным становился государственный аппарат, на который опирался халиф. При первых четырех халифах бюрократический аппарат состоял из чиновников неарабского происхождения — греков и персов.

В эпоху правления Омейядов произошла реформа государственного аппарата: он стал комплектоваться из арабов, все делопроизводство осуществлялось на арабском языке, который приобрел статус международного языка. Возглавлял бюрократический аппарат великий визиръ — главный помощник халифа в светских делах. Он назначался халифом и нес ответственность перед ним. В раннем халифате практиковалось назначение визиря с ограниченными полномочиями: он считался первым советником халифа, хранил его печать и только исполнял приказы халифа. При Аббасидах, с IX в., великий визирь, опираясь на поддержку знати, стал ключевой политической фигурой: он оттеснил халифа от процесса принятия решений и назначения высших должностных лиц. В этот период халиф не подписывал указы, достаточно было его печати. Ему лишь сообщали о принятых визирем решениях. Визирь руководил ведомствами (диванами): финансов, войска, организации ирригационных работ, царского имущества, учета земель, почты, следил за исправностью стратегических дорог.

Центральными органами государственного управления были специальные ведомства — диваны.

• 1. Диван-аль-Джунд (военное ведомство). Диван военных дел ведал оснащением и вооружением войска. Под его контролем работали чиновники, составлявшие списки ополченцев и наемников, а также определявшие размеры оплаты и земельных пожалований за службу. Особая роль армии в арабском государстве была обусловлена постоянными агрессивными войнами, а также тем, что избрание халифа и его власть основывались на поддержке не только знати, но и сильной армии. По этой причине большое внимание уделялось армии: ей давали четыре пятых от военной добычи. Военачальники извлекали огромные доходы от продажи рабов и ограбления захваченного населения. В армии служило много наемников. Военачальники за свою службу пользовались земельными наделами (икты). У багдадских халифов была своя личная гвардия, у которой они впоследствии оказались на положении пленников.
• 2. Диван-аль-Харадж (финансовое ведомство) контролировал учет и сбор налогов, иных поступлений в казну. При Омейядах неплательщиков бросали в тюрьму или выставляли у позорного столба, часами держали под палящими лучами солнца, поливали головы кипящим маслом. Усердие чиновников высоко ценилось правительством. Однако подданные халифа часто уклонялись от уплаты налогов с помощью взяток.
• 3. Диван-алъ-Варид (почтовое ведомство) ведал почтовой службой, управлением и строительством дорог, колодцев и т. д. Своеобразие функций этого ведомства состояло в том, что, кроме пересылки правительственных сообщений, его чиновники на местах собирали и отправляли в Багдад подробную информацию о состоянии земледелия, финансов, урожае, настроении местных жителей и деятельности администрации и т. д. Иначе говоря, диван почтовой службы осуществлял функцию тайной полиции.
• 4. Диван общественных работ ведал созданием ирригационных сооружений и налаживанием систем орошения.
• 5. Диван по надзору за соблюдением религиозных и моральных предписаний. «Повелением одобряемого и запрещением порицаемого» занималась хисба («счетная палата») в каждом городе. Контроль над местами, где формируется общественное мнение (улицы, базары), осуществлял мухтасиб — «цензор нравов», назначаемый из наиболее авторитетных знатоков ислама. Он следил за тем, чтобы верующие посещали мечети, открыто не нарушали пост в месяц рамадан, чтобы женщины не появлялись на улицах без покрывал и не разговаривали с мужчинами, кроме торговцев, задерживали и наказывали пьяниц, участников азартных игр.

Местное управление было также централизованным. По форме политико-территориального устройства Арабский халифат представлял собой империю. Ее территория была поделена на провинции (наместничества), во главе которых стояли назначаемые халифом наместники — эмиры. Они осуществляли на местах военную, административную и фискальную власть. Эмиры имели двух заместителей — отвечавшего за финансы и кади, который был главным судьей и представителем духовной власти халифа. Провинции (или наместничества) играли роль военных форпостов. На их базе создавались военные округа, где стояли войска, используемые для подавления волнений и отражения внешней экспансии. Провинции подразделялись на города, управляемые хакимами — специальными чиновниками, назначаемыми центральной властью из представителей феодальной аристократии. Селения в провинциях возглавлялись местными руководителями мусульманских религиозных общин — шейхами.

Судебная власть была отделена от административной. Верховным судьей был халиф. Однако функция отправления правосудия была привилегией духовенства. Коллегия авторитетных богословов от имени халифа осуществляла на практике высшую судебную власть. По распоряжению халифа они назначали судей — кади, которые на местах выполняли свои обязанности безвозмездно. Правомочия кади были обширны: он рассматривал судебные дела и выносил по ним окончательный приговор, толковал закон, контролировал, как выполняются завещания, следил за разделом имущества, устанавливал опеку, следил за состоянием общественных зданий, дорог и тюрем, выдавал замуж одиноких женщин, не имеющих попечителей, и т. д.