Межправительственные организации в системе глобального управления

Особую роль в системе глобального управления играют межправительственные организации (МПО). Они создаются государствами на основе международных договоров для реализации общих целей и, как правило, обладают постоянными органами и уставными документами. Вхождение в такие организации является для каждого государства добровольным делом.

Хотя межправительственные организации создаются национальными организациями, в современной науке их принято рассматривать в качестве самостоятельных субъектов мировой политики. Это связано с тем, что они обладают особым статусом, собственной организационной структурой, аппаратом, осуществляющим организационные функции; участвуют в выработке норм международного права; выступают с самостоятельными заявлениями, докладами, другими документами, которые оказывают влияние в том числе и на мировое общественное мнение.

Первые межправительственные организации возникли еще в XIX в. в Европе для осуществления сотрудничества в экономической сфере. Однако по мере интенсификации глобальных процессов число их стало расти, а их деятельность начала распространяться практически на все сферы международных отношений. В настоящее время действуют примерно 250 межправительственных организаций.

По роду своей деятельности межправительственные организации могут быть:

• • универсальными, которые стремятся рассматривать и решать практически все проблемы, волнующие мировое сообщество, — политические, военные, экономические, социальные, развитие культуры и др., а их членом может стать любое государство. Примером такой организации является ООН;
• • универсальными с ограниченным членством, их отличает от предыдущих наличие ограничений на право вхождения в подобную организацию. Например, в Организацию американских государств (ОАГ) могут входить только государства, расположенные на американском континенте; в Европейский Союз — страны, отвечающие определенным критериям; в «Большую восьмерку» (G8) — наиболее экономически и политически влиятельные страны мира;
• • функциональными, созданными для решения конкретных вопросов в той или иной области. Среди них можно выделить организации: 1) занимающиеся экономическими вопросами (Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.); 2) рассматривающие проблемы конкретной отрасли мирового хозяйства (Международное агентство по атомной энергии, Организация стран экспортеров нефти и т. п.); 3) в области культуры и спорта (Международный олимпийский комитет, ЮНЕСКО и др.); 4) военнополитические (НАТО, АНЗЮС^[1], ШОС^[2]);
• • функциональными с ограниченным членством: это, как правило, региональные организации, созданные для решения определенных задач в данном регионе, например, МЕРКОСУР — региональная экономическая организация, объединяющая часть стран Латинской Америки, Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

Наиболее крупная универсальная организация — ООН, объединяющая свыше 190 государств.

В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые функционируют в международных отношениях одновременно и как ее структуры, и как самостоятельные субъекты. К ним относятся:

• • ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения);
• • МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии);
• • МВФ (Международный валютный фонд);
• • Международный суд;
• • МОТ (Международная организация труда);
• • ЮНЕСКО (организация, занимающаяся вопросами образования, культуры и науки);
• • ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию).

МПО являются своеобразными институциональными площадками, на которых проходят согласование интересов и позиций отдельных государств, выработка общей позиции по наиболее значимым проблемам международного развития. Поскольку деятельность МПО регулируется нормами международного права, то присоединение государства к такой наднациональной структуре оборачивается для него необходимостью ориентироваться в своей политике на совместно выработанные нормы. МПО вносят значительный вклад в разработку общих нормативных актов, которые по мере подписания новыми государствами расширяют правовое пространство их применения.

Например, ВТО представляет собой, с одной стороны, определенный комплекс соглашений, нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами, а с другой — это своеобразная площадка для обсуждения и урегулирования проблем в области торговли, а также для осуществления контроля за реализацией достигнутых ранее договоренностей.

МПО не обладают властными полномочиями, но у них есть определенные механизмы, позволяющие побуждать национальные государства к признанию определенных стандартов поведения в международном пространстве. В частности, они могут прибегать к рекомендательным нормам (декларации, рекомендации, заявления и т. п.). И хотя государства не обязаны следовать этим нормам, но желание развивать сотрудничество с другими странами нередко становится важным позитивным мотивом к ориентации на созданный нормативный порядок. Свою роль здесь играют также мировое общественное мнение и авторитет других государств, поддержавших эти нормы.

Функции МПО:

• • нормотворческая: МПО вырабатывают правила взаимодействия в определенной сфере международных отношений, которые обычно оформляются в форме международного договора;
• • контрольная, направленная на установление фактов соответствия/ несоответствия действий национальных государств установленным нормам и правилам;
• • консультативная, предполагающая оказание помощи участникам МПО в решении задач, определяемых договорными отношениями;
• • посредническая', обретает значение в случае обострения противоречий между участниками МПО и возникновения конфликтных ситуаций. В этом случае служащие аппаратов МПО начинают прилагать усилия по согласованию интересов участников и выработке приемлемых решений;
• • информационная, включающая три направления деятельности. Во-первых, осуществляется сбор информации, необходимой для принятия решений в рамках МПО. Во-вторых, налаживаются каналы коммуникации с целью доведения до всех участников информации об оперативной деятельности МПО. В-третьих, МПО информируют мировую общественность о своих целях, решенных проблемах, формируя тем самым позитивное отношение к своей деятельности.

С помощью указанных функций каждая МПО стремится утвердиться в глобальном пространстве как самостоятельный субъект международных отношений. Она стремится к отражению интересов стран-участниц, но неизбежно начинает обладать определенной автономией, в свою очередь оказывая воздействие на них. Немаловажную роль в этом процессе играет международная бюрократия — служащие аппаратов МПО, которые могут иметь свои интересы и использовать имеющие у них возможности для оказания воздействия на национальные государства путем предоставления неполной или предвзято подготовленной информации.

• [1] АНЗЮС (англ. ANZUS Security Treaty — Australia, New Zeland, United States) — военныйсоюз трех стран, назван так по начальным буквам их наименований.
• [2] ШОС — Шанхайская организация сторудничества, основанная в 2001 г. лидерамиКитая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. 10 июля 2015 г. к нимприсоединились Индия и Пакистан.