Элементы и механизмы социальной защиты наемных работников

Система социальной защиты работников включает в себя широкий спектр различных элементов, форм, методов, механизмов, систем и институтов управления социальными рисками (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Классификация элементов, механизмов и систем социальной защиты работников в процессе труда

• 1. Отдельные нормативно-правовые элементы, которые не воплощаются в какой-то организации, а функционируют или сами по себе, или в комбинации с другими элементами. К ним можно отнести законодательные нормы трудового и социального права (трудовой кодекс, законы о пенсионном обеспечении и здравоохранении), которые имеют характер прямого действия: прием и увольнение работников, режимы рабочего времени, оплата сверхурочных и ночных работ, защита труда женщин и подростков; регулирование размеров пенсий и пособий, а также норм медицинской помощи.
• 2. Механизмы социальной защиты, которые включают в себя отдельные комбинации экономических, социальных, правовых и организационных подсистем, призванных обеспечивать определенные функции и виды (сегменты) защиты (защиту доходов работников, охрану и медицину труда и т. д.), а также инструменты достижения согласия между социальными субъектами: тарифные соглашения, коллективные договоры и трудовые контракты (см. табл. 2.6).
• 3. Институты социальной защиты, представляющие собой организационно-правовые структуры, предназначенные выполнять целевые функции защиты в соответствии с четко определенным юридическим статусом и экономическими возможностями (обязательного и добровольного социального страхования, социальной помощи, государственного социального обеспечения).

Государственные социальные гарантии, включая минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты, выступают как ее элементы (нормы прямого действия), так и инструменты и механизмы долговременного действия государства в данной сфере. Они служат эталоном и целевой установкой для обоснования краткои долгосрочного прогнозирования социальных процессов, определения целей и направлений (приоритетов) социальной политики, применяются в виде критериев оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области передовых социальных технологий. Такая многофункциональная роль объясняется их природой. Государственные социальные гарантии являются обязательствами государства, установленными законом, направленными на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий выступают государственные минимальные социальные стандарты, которые представляют собой научно обоснованные показатели уровня обеспеченности и потребления важнейших жизненных благ и услуг по социальнодемографическим группам населения и регионам страны. Данная система включает в себя следующие компоненты.

• 1. Социальные нормы и нормативы в области доходов населения (прожиточный минимум, минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и пенсий; минимальные размеры пособий в системе обязательного социального страхования)^[1]. Важнейшую роль в системе социальной защиты играет прожиточный минимум, который согласно международной практике и методологии рассчитывается для различных социально-демографических групп. В натуральном выражении прожиточный минимум представляет собой потребительскую корзину с набором более 300 наименований товаров и услуг. В стоимостном выражении прожиточный минимум должен соответствовать уровню нижней границы затрат на нормальное воспроизводство населения. Прожиточный минимум служит важнейшим показателем в системе социальной защиты, к которому привязаны другие показатели: минимальный размер заработной платы, минимальные размеры пенсий и пособий, стипендий и других социальных платежей.
• 2. Стандарты и нормы, требования качества и технологий предоставления социальных услуг (гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур при оказании медицинской помощи и лечения).
• 3. Механизмы применения и финансового обеспечения реализации стандартов.
• 4. Организационная структура управления (научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации стандартов), включающая в себя органы исполнительной и представительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Система государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) становится одним из механизмов социальной защиты в бюджетном регулировании и реализации государственной социальной политики^[2]. Основную часть ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать по экономическим районам страны с выделением районов Крайнего Севера. Это диктуется необходимостью выделения групп однородных субъектов по их социально-экономическому положению и природно-географическим условиям^[3].

Механизмы регулирования системы социальной защиты с помощью ГМСС предполагают координацию законодательной базы, регламентирующей отношения в отраслях социальной сферы:

• • бюджетного и налогового законодательства;
• • трудового и социального законодательства (деятельность внебюджетных социальных фондов), а также законодательства в сфере здравоохранения;
• • о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между субъектами РФ и местными органами самоуправления.

Перечисление и сопоставление сферы действия ГМСС позволяет сделать вывод о «сквозном» характере регулирования социальной защиты с помощью данного механизма. Это достигается с помощью разработки федеральных и региональных концепций, прогнозов и программ социального развития и социальной политики, схем экономического и социального развития муниципальных образований и предприятий. Важным инструментом формирования системы ГМСС является паспортизация социальной инфраструктуры предприятий и организаций, совершенствование государственной социальной статистики, что позволяет разрабатывать меры по обеспечению конституционных социальных гарантий работников и членов их семей.

В мировой практике сложились следующие основные формы (институты) социальной защиты населения:

• • социальное страхование (с публично-правовым статусом);
• • социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами;
• • частная страховая инициатива;
• • социальные услуги, оказываемые предприятиями.

В странах с развитой рыночной экономикой каждая из этих четырех форм социальной защиты («концепция четырех столпов») играет вполне определенную роль. Их удельный вес в общей системе поддержки населения, круг защищаемых, финансовые источники, организующие и управляющие органы существенно различаются между собой.

К числу признаков институтов социальной защиты обычно относят:

• — виды социальных рисков, защиту от которых обеспечивает тот или иной институт защиты;
• — субъектный состав защищаемых лиц, которые подвергаются определенным видам социального риска; например, социальное страхование распространяется преимущественно на наемных работников и членов их семей, а социальная помощь — на неработающее население;
• — уровни социальной защиты;
• — финансовые источники, применяемые финансовые механизмы, основанные на законодательно установленных положениях;
• — организационные структуры.

Мировой опыт свидетельствует, что система социального страхования — это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Минимальные уровни социальных гарантий для застрахованных при наступлении страховых случаев — это один из центральных вопросов организации социального страхования. Согласно рекомендациям Конвенции № 102 в зависимости от вида социального риска приемлемыми размерами выплат (пособий и пенсий) считаются такие, которые равны 40−50% величины заработной платы квалифицированного рабочего.

Исходя из такого подхода, размеры получаемых страховых выплат зависят:

• — от продолжительности страхового (трудового) стража;
• — величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов);
• — степени утраты трудоспособности.

• [1] Конституционные нормы социальной защиты в данной сфере определены п. 3 ст. 37 и п. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ.
• [2] См.: Шаронов Л. В., Ильин И. Л. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов. TASIS. М.: Проект Тасис «Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федерации», 1999. С. 43−45.
• [3] Прожиточный минимум в субъектах РФ различается более чем в шесть раз; региональная дифференциация в среднедушевых доходах составляет 17-кратную величину; обеспеченность населения больничными койками и врачами достигла четырехкратной величины; территориальные различия в удельных капитальных затратах на объектах социальной сферы составляют три раза и более.