Антикоррупционная экспертиза управленческих решений

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, управленческих решений и их проектов (далее АК — НПА) — одна из наиболее эффективных мер профилактики коррупции. В соответствии с нормативно установленными правилами антикоррупционной экспертизе подлежат^[1] проекты: законов и подзаконных актов по вопросам обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации; правового статуса федеральных государственных органов и общественных объединений; государственного бюджета, налоговой системы, финансовых обязательств государства; экологической безопасности; законности и правомочности форм борьбы с правонарушениями.

На основе федеральных правовых установлений практически во всех федеральных государственных органах^[2], организациях^[3], органах государственной власти субъектов РФ^[4] и органах муниципального управления^[5] приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведе;

нии антикоррупционной экспертизы законодательных актов и управленческих решений, определен статус и полномочия органа по проведению такой экспертизы, особенности мониторингового режима работы.

Организации и лица, участвующие в проведении антикоррупционной экспертизы, обязаны осуществлять всесторонний, полный, объективный анализ представленного на экспертизу документа и обеспечивать на этой основе полноту и обоснованность выводов; своевременно и в полном объеме давать пояснения заинтересованным лицам; строго следовать букве закона; не разглашать полученные в результате экспертизы сведения. В экспертном заключении наряду с оценкой представленного документа могут формулироваться прогнозные оценки развития законодательства в соответствующей сфере, а также предложения по ее совершенствованию.

Контролирует экспертную работу Управление Администрации Президента РФ по вопросам противодействии коррупции. Организует процесс антикоррупционной экспертизы Министерство юстиции Российской Федерации — только в 2013 г. в центральный аппарат Минюста России поступило 2345, а в территориальные его органы — более 18,8 гыс. проектов НПА на предмет проведения их антикоррупционной экспертизы. Конкретно же экспертную работу осуществляют независимые эксперты. Это могут быть научные учреждения и вузы, эксперты-правоведы, работающие индивидуально или в творческом коллективе, ученые и специалисты, в том числи из международных организаций. Сейчас в Минюсте в качестве независимых экспертов аккредитовано почти 1800 физических и юридических лиц^[6]. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности экспертов осуществляется органом, по решению которого проводится экспертиза.

Предмет экспертизы — факторы, повышающие коррупциогенность документа. Таковыми факторами являются: возможность необоснованного применения исключений из общих правил; наличие двусмысленностей; множественность бланкетных и отсылочных норм; нарушение пределов компетенции органа власти; использование формул типа «вправе», «по своему усмотрению», «в случае необходимости»; избыточные или, наоборот, недостаточные с точки зрения императивности требования, запреты и ограничения; отсутствие юридической ответственности органов власти и должностных лиц; юридико-лингвистические неопределенности; отсутствие положений о порядке обжалования.

Эксперты должны дать ответы на многие, не всегда простые вопросы. Среди них:

• — насколько данное решение актуально, имеется ли практическая потребность в его принятии;
• — существует ли необходимость именно нормативного правового урегулирования данной ситуации (проблемы, отношений);
• — каковы возможные негативные последствия реализации предлагаемого управленческого решения;
• — каков затратный механизм проекта: соизмеримы ли предполагаемые затраты с ожидаемыми результатами;
• — не спровоцирует ли предлагаемый проект решения (в случае его принятия) какие-либо противоречия в законодательстве и правоприменительной практике;
• — имеются ли нормы, позволяющие заявителю злоупотребить своим статусом и своим правом.

Экспертное заключение оформляется в письменном виде, подписывается всеми экспертами, участвующими в проведении экспертизы, а затем направляется заказчику для практической реализации. Методика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов представлены в Приложении 5.

• [1] Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Принем — «Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов» и «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
• [2] Приказ Минэкономразвития России от 23 ноября 2009 г. № 482 «Об утверждениипорядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Приказ ЦБ России от 1 октября 2009 г. № ОД—633"Об организации работы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актовБанка России и их проектов".
• [3] Например, в «Росатоме» и «Роснефти».
• [4] Постановление Правительства Мурманской области от 15 марта 2010 г. № 104-ПП"Порядок проведения антикоррупционной экспертизы законов Мурманской области и нормативных правовых актов губернатора Мурманской области, правительства Мурманскойобласти, иных органов исполнительной власти и их проектов".
• [5] Решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 1 апреля 2013 г. № 709/67 «Положение о порядке проведения антикоррупционнойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области».
• [6] Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов: становление, методики, опыт, перспективы / под ред. В. Н. Южакова. М.:Изд. дом «Дело» РАМСХиГС, 2014. С. 61−63.