Технологии планирования в социальном администрировании

Технологии планирования в учреждениях социальной защиты осуществляются на двух уровнях взаимодействия — с организациями и с клиентами (рис. 10.2). В этом случае планирование может иметь как общие, так и специфические черты.

Рис. 10.2. Технологии планирования в учреждениях социальной защиты.

Планирование на уровне организации связано с различными видами деятельности, которые определены ситуациями. Для организации социальных служб наиболее типичными являются ситуации развития, кризиса, чрезвычайные ситуации.

Планирование на уровне клиента определяется запросом клиента, спецификой оказываемой ему помощи и др.

«Технология существует, чтобы открывать новые возможности, увеличивать эффективность, но не снимать с нас ответственность», — утверждают Й. Риддсрстрале и К. Нордстрем.

Технология планирования в ситуации развития

Технология планирования в ситуации развития организации рассматривается как процесс принятия решения, который базируется на миссии организации в системе общественных отношений, ее целях и функциональных задачах (рис. 10.3).

Рис. 103. Основные составляющие технологии планирования

Социальное администрирование — это «средство осуществления одного из видов социального планирования (планирования внутри социальной службы или организации)», считает А. Кан.

А. Йорк полагает, что планирование — это «систематизированная форма принятия решений» с целью избежать дезорганизации, несогласованности, предотвратить возможные конфликты и, самое главное, применительно к социальным службам — эффективно оказывать помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Л. Скидмор для обоснования важности планирования в организации приводит четыре причины:

• 1. Организация должна быть эффективной и результативной, т. е. при минимуме стоимости услуг, затрат и издержек достигать максимума эффективности.
• 2. Организация должна выполнять то, что она обязана делать, т. е. реализовывать предназначенный функционал.
• 3. Организация должна быть ответственной, она должна контролировать эффективность своих программ и быть открытой для общественного контроля.
• 4. Нравственное состояние организации связано с реализацией ее предназначения, с вовлеченностью в деятельность и результатами.

Планирование — эго процесс, который моделирует развитие изменений от ситуации «что есть сейчас» к конечной точке отсчета во взаимодействиях «как это будет потом». Планирование сопряжено с рядом факторов, среди которых важнейшими являются наличие цели, определение потребностей, наличие ресурсов. Сущность планирования — составление планов деятельности организации.

Виды планирования. Различают планирование стратегическое, когда организация определяет долгосрочные цели и задачи, и оперативное, когда определяются промежуточные цели и задачи организации. Эти два вида планирования образуют определенную систему, дополняют друг друга: посредством мониторинга уточняются цели и задачи стратегического планирования и соответственно корректируется оперативное планирование (рис. 10.4).

Как полагают исследователи, технологии стратегического и оперативного планирования имеют свою логику развития.

Технология стратегического планирования, по мнению зарубежных исследователей (М. Мексон, М. Альберт), представляет собой программу действий, направленных на достижение целей организации. Главной целью стратегического планирования является адаптация организации к условиям внешней среды. Организация социальной службы должна быть эффективной, осуществлять поддержку граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, проблемы выживания человека выступают в качестве приоритетной цели социальных служб, в отличие других организаций, которые в условиях свободного рынка должны бороться за собственное выживание.

Рис. 10.4. Связь стратегического и оперативного планирования в организации.

Технология стратегического планирования предусматривает ряд последовательных действий: от определения миссии организации через оценку и анализ внешней среды до выбора стратегий и их реализаций.

Оперативное планирование больше ориентировано на короткие отрезки времени, на детализацию и внесение корректив в деятельность, а также в ранее намеченные планы. Оперативное планирование в социальных учреждениях, с одной стороны, связано со спецификой проблем, которые решают социальные службы, а с другой — с характером деятельности профессионалов, где помощь выступает механизмом ежедневной интеграции людей в общественные связи, что требует постоянного внесения изменений в ранее составленные планы.

Данная система планирования имеет определенную последовательность, т. е. ряд алгоритмизированных шагов, которые направлены на достижение поставленных целей (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Схема пошагового планирования (но Скидмор и Майер)