Россия в международных экономических организациях

В результате изучения данной главы студенты должны:

знать

• • важнейшие международные организации — глобальные регуляторы мировой экономики и международных экономических отношений, их функции, цели и задачи;
• • интересы России как участника международных организаций, в том числе ВТО;

уметь

• • пользоваться статистической и экспертной информацией, подготавливаемой международным и орган изациям и;
• • использовать ее при подготовке аналитических записок и обзоров по вопросам взаимодействия России с международными организациями;
• • ориентироваться в структуре и нормах международных организаций;
• • принимать правильные решения, касающиеся их использования;

владеть

• • навыками селективной подборки необходимых для практических целей материалов международных организаций;
• • навыками анализа и синтеза полученных данных, критического осмысления результатов деятельности международных организаций в контексте интересов России.

Роль международных экономических организаций и участие в них России

Глобализация — главная характеристика современной мировой экономики и международных экономических отношений. Одним из серьезных факторов развития глобализационных процессов выступают международные организации, которые взяли на себя роль регулирования общих или частных вопросов взаимодействия стран мира.

Современная международная жизнь становится все более сложной и порождает огромное количество проблем, которые уже невозможно решить на двусторонней основе и требуют принятия совместных решений большинством стран. И. П. Фаминский предлагает сгруппировать эти проблемы, но нескольким направлениям:

решение глобальных проблем, таких как борьба с голодом, загрязнением окружающей среды, освоение космоса, преодоление негативных проблем климатических изменений;

• — осуществление согласованной корректировки макроэкономических процессов в определенные моменты экономического развития (кризисов);
• — создание более благоприятных условий для движения товаров, услуг, капиталов, совершенствования международных расчетов;
• — выработка определенных правил, стандартов в области производства, торговли, транспорта¹.

Эти проблемы и вызовы обусловливают необходимость создания наднациональных механизмов, обладающих компетенциями для принятия тех или иных решений. Такими механизмами являются международные организации и принимаемые на площадках этих организаций решения. Как заявил министр иностранных дел России С. Лавров на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, «сегодня нет альтернативы формированию консенсуса относительно правил устойчивого глобального управления в новых исторических условиях при полном уважении культурно-цивилизационного многообразия мира и множественности моделей развития»^[1][2].

Международные экономические организации определяют как договор между участниками различной национальной принадлежности о форме урегулирования вопросов экономического взаимодействия посредством постоянно действующего механизма с очерченной структурой, процедурой работы, целями и компетенциями^[3]. В настоящее время в мире действуют, наверное, более согни международных организаций экономического профиля и для целей анализа можно предложить сгруппировать их по ряду критериев:

• — по условиям участия — открытые (без ограничений для приема новых членов) и закрытые (с определенными критериями отбора);
• — юридической природе участников — межправительственные, межгосударственные, межотраслевые, неформальные;
• — географическому положению участников — универсальные (глобальные), региональные, межрегиональные;
• — кругу компетенций — общей компетенции и специальной.

Современная Россия принимает участие практически во всех открытых межправительственных глобальных организациях общей компетенции. Она также участвует в некоторых закрытых региональных организациях (ШОС), открытых региональных (форум АТЭС) или неформальных («двадцатка», БРИКС и др.). Остановимся на некоторых из них.

Наиболее важной и авторитетной универсальной международной организацией является ООН, созданная в 1945 г. на международной конференции в г. Сан-Франциско (США). Советский Союз, наряду с США, Великобританией, Францией и Китаем, сыграл ключевую роль в формировании учредительных документов и структуры этой организации, выработке ее целей, задач и функций.

В соответствии с Уставом ООН работа Организации на экономическом направлении ориентирована на создание условий стабильности и благополучия, необходимых для развития мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов.

ООН призвана содействовать:

• — повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;
• — разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;
• — всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Приоритетными направлениями работы ООН в настоящее время являются содействие своевременной реализации международных целей в области развития, преодоление негативных последствий изменения климата, обеспечение энергетической и продовольственной безопасности, эффективное реагирование на стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации¹.

Важнейшим проектом ООН, рассчитанным на десятилетия, являются Цели устойчивого развития. В 2015 г. международное сообщество подвело итоги выполнения программы Целей тысячелетия в области развития (ЦРТ) и дало старт новому более амбициозному проекту — Цели устойчивого развития (ЦУР), который предусматривает достижение к 2030 г. 17 глобальных ориентиров, направленных на искоренение бедности, содействие процветанию и благополучию всех людей, охрану окружающей среды. Мировое сообщество исходит из того, что у человечества есть все необходимые знания для того, чтобы ослабить нагрузку на окружающую среду за счет снижения темпов роста численности населения, изменения норм потребления, применения ресурсосберегающих технологий. Как отмечает Арнольд Тойнби, исторический, технологический и экономический прогресс постоянно ставит новые вызовы, и адекватный ответ на них не только решает возникающую проблему, но и выводит общество на новый виток^[4][5].

В новой повестке дня ЦУР определены 17 целей и 169 более конкретных задач. Они касаются ликвидации нищеты во всех формах; обеспечения продовольственной безопасности; охраны здоровья и благополучия для всех в любом возрасте; всеохватного и справедливого качественного образования; обеспечения гендерного равноправия; обеспечения наличия и рационального использования водных ресурсов и доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех; обеспечения полной и производительной занятости и достойной работы для всех; создания стойкой инфраструктуры для развития устойчивой индустриализации и инноваций; сокращения неравенства внутри стран и между ними; обеспечения открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов; обеспечения перехода к рациональным моделям потребления и производства; принятия срочных мер по борьбе с изменениями климата; сохранения и рационального использования океанов, морей и морских ресурсов; защиты и восстановления экосистем суши; построения миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития; активизации работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития¹.

Как известно, деятельность ООН обеспечивается взносами странучастниц, и Россия является одним из основных плательщиков в бюджеты организации. В соответствии с действующей шкалой размер взносов в бюджет ООН устанавливается в зависимости от среднего показателя ВВП страны за десятилетний период с учетом дохода на душу населения и внешней задолженности. Доля России составляет 2,438%, что ставит ее на 11-е место по этому показателю среди всех государств — членов ООН. В 2016—2017 гг. Россия перевела взнос в размере 78 млн долл. Россия также участвует в финансировании операций ООН по поддержанию мира (ОПМ). Бюджет ОПМ в 2017 г. составил 7,87 млрд долл., доля России — 4,01%. В 2017 г. на Россию по линии всех бюджетов ООН начислено порядка 350 млн долл.^[6][7]

Структура ООН очень разветвленная. Уставом предусмотрено создание шести главных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Кроме того, в нее входят 15 учреждений и несколько программ и органов. ООП также имеет отделения в Женеве, Вене и Найроби^[8]. В работе всех указанных органов в гой или иной степени задействована Россия.

Главным органом ООН по координации экономической и социальной деятельности является Экономический и социальный совет — ЭКОСОС. В числе его главных функций — поощрение и активизация международного сотрудничества в области науки и техники в целях развития, особенно в развивающихся странах, и в деле содействия решению глобальных научно-технических проблем. Кроме того, Совету вменено проводить ежегодные обзоры на уровне министров (ЕОМ) и раз в два года — Форум по сотрудничеству в целях развития. С помощью этих механизмов вырабатываются руководящие указания и рекомендации, направленные на повышение качества и эффективности сотрудничества в целях развития. Россия — активный участник ЭКОСОС.

В структуре ЭКОСОС находятся пять региональных экономических комиссий: для Европы — ЕЭК, для Азии и Тихого океана — ЭСКАТО, для Западной Азии — ЭКЗА, для стран Латинской Америки и Карибского бассейна — ЭКЛАК, для Африки — ЭКА. Российская Федерация является участником ЕЭК в числе ее 56 членов и ЭСКАТО в числе 53 ее членов как правопреемник СССР¹.

Ключевым органом ООН является Комиссия по торговле и развитию ЮНКТАД. Ей поручено содействие ускорению торгового и экономического развития, в особенности развивающихся стран. В целом Комиссия играет в системе ООН роль координационного центра по проблемам развития и смежным вопросам торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого развития. Особое место в этой деятельности занимает разработка Принципов международных торговых отношений и торговой политики. Главная цель ЮНКТАД состоит в содействии интегрированию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику и развитию посредством торговли и инвестиций^[9][10]. Россия принимает активное участие в работе ЮНКТАД. Как указано на официальном сайте МИД России, важность участия в работе этой организации определяется для нас тем, что реализация экономических реформ ставит перед Россией ряд проблем, механизм решения которых уже отработан в международной практике. Уникальная информационная база ЮНКТАД, ее аналитические наработки, ориентация па обмен национальным опытом дают возможность России воспользоваться передовым опытом других стран в вопросах внешней торговли, структурной перестройки, приватизации, международной экономической интеграции.

Помимо этого, практический интерес для нас представляют Всеобщая система преференций, методы повышения торговой эффективности, торговля сырьевыми товарами, взаимодействие между торговой политикой и валютно-финансовыми вопросами, г. е. те сферы, где ЮНКТАД зарекомендовала себя в качестве ведущей экспертной международной организации^[11].

В ЮНКТАД аккредитован Российский центр внешней торговли (РЦВТ), осуществляющий свою деятельность в системе Министерства экономического развития РФ. Проект РЦВТ предусматривает содействие международной торговли в субъектах РФ, которые позволят обеспечить внутреннюю и внешнюю кооперацию участников торговли в рамках единого информационного пространства, децентрализацию информационного обмена, снижение издержек и улучшение условий международной торговли путем создания благоприятной информационной среды с использованием современных технологий^[12].

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития. Она выступает в поддержку преобразований и предоставляет доступ к источникам знаний, практическому опыту и ресурсам в целях содействия улучшению жизни населения. ПРООН работает в 166 странах, взаимодействуя с ними в выработке их собственных решений по проблемам глобального и национального развития. В развитии собственного потенциала они опираются на опыт ПРООН и широкого круга ее партнеров¹. Ежегодно ПРООН подготавливает страновые обзоры, характеризующие движение каждой отдельной страны к провозглашенным целям устойчивого развития. Так, в докладе по Российской Федерации за 2016 г. рассмотрены приоритетные для жителей любой страны вопросы: рост благосостояния и уровня занятости, борьба с бедностью, повышение образовательного уровня, улучшение здоровья, совершенствование институциональных условий развития экономики. Доклад базируется на впервые проведенном для России комплексном анализе и адаптации Целей устойчивого развития ООН, принятых для мира и всех стран на 2016—2030 гг. В докладе отмечается, что Россия последовательно идет по пути обеспечения условий для устойчивого развития и совершенствует в этих целях законодательную базу. Указано, что сейчас в качестве нормативно-правовой основы для разработки долгосрочных документов выступает Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который определяет достижение стратегических целей и решение приоритетных задач государственной политики в сфере социально-экономического развития и национальной безопасности. В рамках положений этого Закона вырабатываются документы стратегического планирования, такие как Стратегия социально-экономического развития, Стратегия национальной безопасности, Стратегия научно-технологического развития. По мнению экспертов, этот перечень необходимо дополнить Стратегией устойчивого развития России в соответствии с ЦУР ООН до 2030 г. и принятыми страной международными обязательствами. Основное внимание Доклада сконцентрировано на вопросах: на какие темпы экономического роста Россия может рассчитывать в период до 2030 г. и какова ресурсная база для человеческого развития в нашей стране на ближайшее будущее?^[13][14]

Офис по поддержке проектов ПРООН работает в Москве с начала 2011 г. В его задачи входит оказание технической поддержки ряда проектов, которые ПРООН продолжает осуществлять в России в сотрудничестве с государственными структурами и другими партнерами. В настоящее время в 35 регионах России осуществляется порядка 60 проектов ПРООН по следующим направлениям: энергетика и окружающая среда, официальная помощь развитию, развитие человеческого потенциала, партнерство с частным сектором^[15].

В 2015 г. с ПРООН был подписано соглашение о создании Трастового фонда «Российская Федерация — Программа развития ООН в целях развития», в рамках которого Россией будет выделено первоначальное финансирование в размере 25 млн долл, в течение четырех лет. Фонд создан в соответствии с Рамочным соглашением о партнерстве между ПРООН и Россией¹. В шести городах России — Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Красноярске, Уфе и Самаре — создана национальная сеть из 20 независимых лабораторий, занимающихся испытанием техники на энергоэффективность, что стало результатом совместного проекта Минобрнауки России и ПРООН «Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в России» и проекта Минэнерго России «Преобразование рынка для продвижения энергоэффективного освещения в России»^[16][17].

Основные направления сотрудничества, которые будут финансироваться из средств Трастового фонда, включают в себя борьбу с бедностью; предупреждение стихийных бедствий и своевременную готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации; решение проблем в области энергетики и окружающей среды. Фонд будет поддерживать проекты, реализуемые ПРООН в Центральной Азии и других регионах.

Следует также выделить Комиссию ООН по продовольствию и сельскому хозяйству ФАО. Деятельность ФАО направлена па снижение остроты проблемы нищеты и голода в мире путем содействия развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решения проблемы продовольственной безопасности — доступности всем и всегда питания, необходимого для активной и здоровой жизни; ФАО оказывает содействие развивающимся странам и странам переходного периода модернизировать и улучшить сельское хозяйство, лесное и рыбное хозяйство. В задачи ФАО входит сбор информации и статистических данных, но основным сельскохозяйственным рынкам, о продовольственных проблемах в разных странах, а также разработка программ помощи, развития ветеринарной медицины, борьбы с эпидемиями среди сельскохозяйственных животных и много других направлений, включая разработку пищевых стандартов и рекомендаций по их внедрению во всем мире^[18]. Россия участвует в работе ФАО через свое представительство в Риме.

В целом в систему ООН входит несколько десятков универсальных и специализированных организаций и учреждений, в работе которых принимает участие Российская Федерация, через свои представительства или через специально сформированные рабочие и экспертные группы. Информация об этой деятельности доступна на официальном сайте ООН.

В последние годы Россия стала важным поставщиком товаров и услуг по линии ООН и занимает второе место (после США) по доле в общей сумме оплаченных подрядов. С 2007 по 2011 г. этот показатель для России вырос с 11 до 13,8%, с 220 млн до 436,8 млн долл. В 2016 г. российские компании предоставили ООН услуги на общую сумму в 277 млн долл., в процентном отношении от общей суммы подрядов ООН (3 млрд долл.) — 9,2%. По состоянию на июнь 2014 г. в Секретариате ООН, включая его отделения в Женеве, Вене, Найроби и Бангкоке, а также секретариаты региональных экономических комиссий и международные трибуналы, работают 464 гражданина РФ. В реестре поставщиков ООН по состоянию на апрель 2016 г. значилось 413 российских компаний¹.

Следует также отметить участие России в помощи по линии ООН наименее развитым государствам. По информации, прозвучавшей на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, за последние четыре года совокупная помощь малым островным развивающимся государствам со стороны России составила около 20 млн долл. США^[19][20]. Это также очень важный фактор, свидетельствующий о стремлении России активно включаться в работу ООН.

• [1] Фамипский И. П. Глобализация — новое качество мировой экономики. С. 281—282.
• [2] URL: http://www.russiaun.ru/ru/news/ga_69sn
• [3] Глобальное экономическое регулирование / под ред. В. Н. Зуева. М.: Магистр, 2012.С. 23.
• [4] URL: http://www.russiaun.ru/ru/russia_n_un/mezhdunarodnoe_gunianitarnoe_sotrudnichestvo
• [5] Кузнецова Г. В. Ответственное инвестирование и устойчивое развитие: мировой и российский опыт / Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 7.
• [6] Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на периоддо 2030 года. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН. 25 сентября 2015 г. UN A/RES/70/1.С-17. URL: http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70dl_ru.pdf
• [7] URL: http://www.russiaun.ru/ru/russia_n_un/bjudzhct_oon
• [8] 1 URL: http://www.un.org/ru/aboutun/structure/
• [9] 'URL: http:// www.un.org/ru/ccosoc/about/mcmbcrs.shtml
• [10] URL: http://www.un.org/ru/ga/unctad/
• [11] URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dipecon.nsf/fc2e4121e6d9ec5343256a0c003fb7d2/alfc5c82al 112d06c3256fb30042e965! OpenDocument
• [12] URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/economic_organization/russiaun/undprussia
• [13] URL: http://www.un.org/ru/ga/undp/
• [14] Доклад о человеческом развитии Российской Федерации. Устойчивое развитие. М., 2016. UNDP. URL: http://viperson.ru/uploads/attachment/file/950 335/11068.pdf
• [15] URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/economic_organization/russiaun/undprussia/
• [16] U R L: http://www.unrussia.ru/ru/un-in-russia/news/2015;06−15
• [17] URL: http://www.unrussia.ru/sites/default/files/un%20in%20russia%202%202 017₀.pdf
• [18] URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/economicorganization/russiaun/unpro/
• [19] URL: http://www.russiaun.ru/ru/un_financing/zakupochnaja_dejatelnost_oon, URL: http://www.russiaun.ru/ru/russia_n_un/bjudzhet_oon
• [20] URL: http://www.un.org/russian/news/story, asp? NewsID=22 513#.VFSdrMnlN2A