Бюджетная система и бюджетный процесс

Бюджетное устройство определяется государственным устройством, предопределяя отличия бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах.

Бюджетная система федеративных государств включает в себя три звена: федеральный бюджет, бюджет членов федерации и местные бюджеты. Например, бюджетная система ФРГ состоит из федерального бюджета, бюджетов десяти земель и бюджетов общин. Местные бюджеты не входят в бюджет членов федерации, а последние — в федеральный бюджет.

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев: государственного бюджета и местных бюджетов. Ведущее место в бюджетной системе занимает государственный бюджет, через который распределяется основная часть финансовых ресурсов.

Существуют заметные отличия между различными странами и в характере бюджетного процесса — регламентируемой нормами бюджетного права деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов различных уровней, а также по контролю их исполнения.

В большинстве стран бюджетный процесс регулируется конституцией, где бюджету отведены специальные разделы и статьи. В конституции фиксируются основные принципы построения бюджета, такие как прозрачность, единство, универсальность, стабильность и др. Наряду с этим, как правило, действуют несколько законодательных актов, определяющих содержательные и процессуальные нормы по бюджетным вопросам. В странах с континентальной системой нрава (ФРГ, Франция) бюджет принимается в виде единого законодательного акта, в странах англосаксонского права (США, Великобритания) по доходной и расходной частям бюджета принимаются отдельные законодательные акты. В федеративных государствах предполагается наличие нормативно-правовой базы, фиксирующей исходя из принципа децентрализации построение бюджетного процесса на базе субъектов федерации.

Принятие бюджета тесно связано с понятием бюджетной инициативы, т. е. правом членов парламента вносить изменения в представленный правительством проект бюджета. Парламенты ряда стран лишены этого права. В зависимости от того, насколько широк круг лиц, имеющих право бюджетной инициативы, различаются и степени влияния парламента на процесс принятия бюджета. В ряде развитых стран законодательный орган может быть лишен бюджетной инициативы либо она носит ограничительный характер (Франция, Великобритания).

Разработанное в середине 1970;х гг. бюджетное законодательство США возлагает на президента и его аппарат функции подготовки, формирования и исполнения бюджета. После внесения в Конгресс первоначального проекта бюджета, являющегося результатом деятельности аппарата президента и министерств, проводятся слушания по вопросам изменения, дополнения и утверждения проекта на данный финансовый год. В конечном документе по существу определяются не только основные задачи бюджетной политики, но и направления макроэкономического регулирования на предстоящий период.

В Японии в соответствии со статьями конституции 1946 г. разработка проекта бюджета проводится кабинетом министров страны, однако за парламентом закреплены значительно большие полномочия в вопросах распоряжения государственными финансами и реализации налоговой политики, действует многоступенчатая процедура разработки, утверждения и реализации бюджета.

Важным звеном бюджетного процесса является кассовое исполнение бюджета, обеспечивающего сбор денежных средств, их хранение и выдачу. В настоящее время действуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Первоначально превалировала первая — казначейская система, при которой кассовое исполнение бюджета возложено на министерство финансов. Однако по мере развития денежно-кредитной системы, усиления позиций центральных банков, кассовое исполнение бюджета было возложено на банковские структуры, при этом в ведущих странах на центральные банки (Япония, Великобритания), либо на Федеральную резервную систему (США), при банковской — на банки и их учреждения, при смешанной — на казначейство и банки (Германия).

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля его исполнения.