Коррупция как убийца демократии

Общественная жизнь организуется коллективно во имя общего блага, и общество поручает руководство её организацией отдельным своим представителям, предположительно обладающим не только высокими организаторскими способностями, но такими моральными качествами, как чувство справедливости, добродетели, ответственности, умеренности, единства слова и деда и т. д.

Но человек — существо сложное и противоречивое. Почти в каждом из людей, наряду с высокими моральными качествами, встречаются проявления, противоположные первым, или, как писали религиозные теоретики политики, проявления и ангельские, и дьявольские. Вследствие этого общественные и индивидуальные оценки одних и тех же явлений могут не только отличаться друг от друга, но и прийти в резкое противоречие между собой. Справедливость, ответственность, добродетель, благочестие и другие моральные нормы, призвание которых состоит в содействии оптимальной гармонизации общественной жизни, отдельными индивидуумами могут быть поняты ложно, испорчено и извращённо, как достижение личного блага за счёт других людей и общества в целом. Слово «коррупция» произошло от латинского corupcio — извращение, испорченность; первоначально оно относилось преимущественно к нравам и поведению человека. В этом смысле о коррупции рассуждали Сократ, Платон и другие древние мыслители.

Постепенно содержание понятия «коррупция» конкретизируется, и ныне оно понимается как продажность и подкуп общественных и государственных должностных лиц, использование доверенных им обществам или якобы доверенных (в случаях, когда должности куплены) полномочий в целях личного обогащения. Конвенция ООН о противостоянии коррупции (декабрь 2003 г.) понимает подкуп национальных публичных должностных лиц как: «а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершила какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей» (ст. 15).

Оказание услуг за дополнительную плату, используя социальное и служебное положение, существует столько же, сколько существуют общества и государства. Это — социальная болезнь с примерно такими же последствиями для поражённого ею общества, как и раковая болезнь с её последствиями для бального ею организма. И та, и другая имеют объективные предпосылки для своего возникновения, требуют постоянной профилактики, а после появления первых же симптомов — незамедлительного удаления их корней и соблюдения строгого режима поведения.

Коррупционность и коррумпированность — исключительно сложные явления, порождаемые не только личностными характеристиками отдельных людей, но и постоянно питаемые самими социумами и их институтами. Общества и государства как учреждения людей сами создают условия, порождающие возможности коррупции. Во-первых, это концентрация экономической, социальной и политической власти в нескольких центрах, управляемых отдельными лицами; наличие значительных общественных фондов, которыми эти центры и их руководители распоряжаются от имени общества; возможность изменения социальных статусов людей путем получения заданий, награждений, дарений или наказаний; сложная система запретов и разрешений, определяемых должностными лицами и т. д. Во-вторых, это отсутствие действенного общественного контроля над расширением аппарата власти и управления; практика назначений на государственные и общественные должности без несения прямой ответственности за своих назначенцев; право отдельных функционеров устанавливать и изменять вознаграждение самим себе и подчиненным и др. В результате всего этого общества как бы поляризуются по степени добродетельности и аморальности их членов.

Социальный статус человека, его материальное положение, а часто и права оказываются обусловленными не его личными социальными и профессиональными данными, а местом в иерархии властных должностей, а также близостью к власть предержащим. Вследствие этого люди, ставящие материальные блага выше моральных, а это, как правило, люди, не отягощённые высокой нравственностью, рвутся во властные структуры. В этом плане несомненный интерес представляет приводившаяся выше дневниковая запись Т. Джефферсона — человека кристально честного, бескорыстно положившего все свои способности и дарования на алтарь своего отечества, одного из немногих высших государственных должностных лиц, состояние которого за долгие годы нахождения на высших постах в государстве не увеличилось, а уменьшилось. Напомним, что он писал, что жулики всегда умудряются укрывать себя в местах власти и выгоды, «делают всё, чтобы украсть хорошее мнение людей, и затем крадут у них право на отказ от такого мнения, изобретая законы и ассоциации против власти самих людей» [26, vol. 9, р. 306].

Степень коррупционности людей в различных обществах различна в зависимости от отношения этих социумов к данному явлению и их практики по недопущению или искоренению данной болезни. Все разумные люди понимают, что каждый факт коррупции является неопровержимым свидетельством пренебрежения коррупционерами правовыми и моральными нормами общества и даже их полного забвения. Коррупционность связана прежде всего с распределением полномочий во властных структурах и возможностью извлекать личные выгоды из обладания этими полномочиями. Понимая это, в своё время в Великобритании был принят закон, по которому «если любой человек даёт или обещает дать какие-либо деньги, должность или награду любому избирателю с целью повлиять на его голосование, он, как и сам избиратель, должен быть осуждён к оплате штрафа в пятьсот фунтов и навсегда лишён права голосовать и занимать должности в любой корпорации» [12, р. 46]. Всякий закон, ставящий какую-либо группу людей в менее выгодное положение, превращает эту группу в потенциальный объект коррупции [11, с. 78]. И чем больше правовых актов с двусмысленными формулировками, тем больше будет коррупции.

Истинная демократия смертельно опасна для коррупции, точно так же, как и коррупция для демократии. Поэтому там, где существует коррупция, там нет и не может быть подлинной демократии. А потому коррупция не душит демократию, как говорил экспрезидент России Д. Медведев (нельзя душить того, чего нет), а является свидетельством её отсутствия и доминирования в обществе её антиподов — диктатуры, тирании, клептократии.

Отсюда напрашивается первый фундаментальный вывод: культивирование высокой нравственности, неукоснительное соблюдение норм истинной демократии и справедливости, недопущение их нарушения являются самыми эффективными условиями борьбы с коррупцией.

Существуют проверенные жизнью человечества формулы демократического устройства общественной жизни и недопущения их извращения. Прежде всего — это чёткое распределение и разделение властей и их полномочий. Одна власть принимает законы и определяет правовые нормы жизни общества, распределяет бюджетные средства по сферам жизни, вторая — исполняет законы и создаёт условия, требуемые правовыми нормами, третья — следит за тем, чтобы законы соблюдались точно. По некоторым данным, в России, при населении в два с лишним раза меньше, чем в США, насчитывается вчетверо больше чиновников, имеющих отношение к финансам, и вдвое больше таможенников [23], что кратно усугубляет опасность злоупотребления властью.

Важными принципами демократии являются следующие.

Во-первых, рациональное определение функций, делегируемых обществом формируемому им политическому институту в лице государства, установление рационального соотношения численности населения и оплачиваемых обществом функционеров в каждой сфере его жизни, а также лишение функционеров любого уровня права изменять это соотношение. Только в случаях природных катаклизмов, изменения степени важности той или иной сферы жизни допустимо временное перераспределение функционеров между ними.

Во-вторых, чётко должен быть очерчен круг полномочий каждого оплачиваемого обществом функционера и размер вознаграждения за их исполнение. По мере роста образовательного и культурного уровни населения, просвещённости общества, прекращения надобности в тех или иных функциях, связанные с их исполнением должности ликвидируются и выводятся из реестра государственных должностей.

В-третьих, все функционеры с правовыми полномочиями, т. е. за исключением исполнителей технических функций, должны отбираться самим обществом и его институтами путём всеобщих, открытых и прямых выборов при тайном голосовании из множества конкурирующих друг с другом кандидатов, каждый из которых получает равную возможность излагать обществу своё видение поля будущей деятельности и оптимальных способов решения проблем, за право решения которых они борются.

За обществом должно быть сохранено право немедленного отзыва людей, обманным путём получивших мандат во власть, не выполняющих своих полномочий должным образам, а потому переставших быть выразителями воли избравших их граждан. Что касается назначаемых должностных лиц, то ответственность за их деятельность наравне с ними самими несут и те, кто их рекомендовал и назначал. Это означает, что в случае совершения неправового действия или бездействия любым должностным лицом к: ответственности привлекаются и из структур власти изгоняются, желательно навсегда, не только носители страшной для общества болезни, совершившие преступления, но и вся цепь лиц, рекомендовавших и назначавших их на ответственные должности. Из числа полномочий государственных должностных лиц следует исключать право устанавливать нормы, так или иначе способные порождать коррупцию или благоприятствовать ей.

В-четвёртых, правом распределения общественных фондов должны обладать только представительные органы соответствующих уровней с обязанностью строго контролировать то, как исполнительные органы соблюдают закон о государственных доходах и расходах. Ни президент, ни глава правительства не должны иметь права распоряжаться государственными финансами и прямого доступа к ним. Так называемые резервные фонды президента, премьер-министра, министров, всякие строго не контролируемые расходы, широко практикуемые в Российской Федерации, являются питательной почвой для коррупции и расхищения. И чем крупнее суммы — тем сильнее и масштабнее коррупция: «бесследно» исчезают многомиллиардные суммы, порождая новых миллиардеров из среды близких к властям лиц. Когда эти нормы не соблюдаются, возникают ситуации, подобные тем, как это случилось в России в конце 1990;х-2010;х гг.

Самый скандальный из них — это «бесследное» исчезновение многомиллиардных кредитов МВФ и иностранных государств России, прежде всего 4,8-миллиардного транша ВМФ. Последнее, что о нём известно, это то, что 14 августа 1998 г. 4,8 млрд долларов были переведены транзитным переводом в указанные российскими властями банки в Англии, Германии, Швейцарии и Австралии. Известно также, что 25% акций австралийского банка принадлежали советнику президента России по имиджу Т. Дьяченко, дочери Ельцина. Четыре дня спустя, 18 августа, было объявлено о дефолте. И под шум очередного кризиса в стране власти скрыли от народа факт хищения этой огромной суммы денег. Такая же участь постигла займы и другие кредиты до и после этих событий, что свидетельствует об эпидемии коррупции в самых верхних эшелонах российской власти [14]. И сейчас население России узнаёт о хищениях многомиллиардных сумм, но, к сожалению, только через некоторое время после их совершения.

В силу своей природы коррупция существует во всех странах, но масштабы её различны и определяются степенью следования каждой из них перечисленным выше формулам демократии. Хуже всего обстоит дало в этой области в России, которая является мировым лидером по коррупции в течение уже второго десятилетия [1]. По приблизительным подсчётам, в 2010 г. коррупционный оборот в России достигал 300 млрд долларов, что сопоставимо с годовым российским бюджетом и составляет 25% ВВП страны.

Чем это можно объяснить? Существует множество объяснений и даже оправданий коррупции в России. Одни из них принадлежат самим властям и их идеологам. Они касаются только поверхностных явлений и по существу способствуют оправданию и воспроизводству коррупции. Постоянно можно слышать из самых разных уст, что «особы коррупция порождена низкой оплатой труда государственных служащих и работников правоохранительных органов. А у кого она выше — у рабочего, хлебороба, учителя, учёного? За последние два десятилетия жалованье чиновников повышалось многократно. Но ещё более ускоренными темпами возрастала коррупция. В неправовом и больном обществе это вполне закономерно: размер коррупции всегда находится в определённом соотношении с размером жалования чиновника-коррупционера. Если, говоря условно, при жаловании в 100 долларов и полсотни долларов в виде взятки покажутся весомой поправкой к доходу, то при жаловании в несколько тысяч долларов — это уже «оскорбительная мелочь». Коррупционная сумма должна быть уже выше жалованья, желательно даже кратно. Статистика подтверждает это.

За последние 15 лет коррупция росла быстрее жалования чиновников, хотя оно у них было кратно выше, чем у работников народного хозяйства страны в среднем. Но власти продолжают руководствоваться ложными формулами, оправдывают алчность и мздоимство своих функционеров, заявляя, дескать, чиновнику, ворочающему миллиардами, мало какого-то миллиона. Подобные суждения ведут к дальнейшему усилению коррупции.

Если руководствоваться этой странной и опасной логикой, то люди, печатающие тонны денег, вправе унести с собой килограмм другой. То же самое относится и к тем, кто их перевозит, контролирует, охраняет, распределяет. А как быть пастуху, пасущему в любую погоду согни голов скотта (десятки тонн мяса, молока, шерсти)? Тоже уполовинить их по собственному усмотрению? Тогда почему же хлебороб, тот же скотовод, производители дорогих и необходимых для жизни всего общества ценностей сами живут хуже ничего не производящих чиновников? А ничего не получающие за свою службу рядовые вооружённых сил при такой логике оказываются «вправе» за определённую мзду не замечать лазутчиков, переходящих государственные границы, и не поднимать оружия на агрессора.

На самом деле истинные причины размаха коррупции в России состоят в другом. Во-первых, это следы многовековой традиции российской монархии, когда чиновники кормились за счёт населения подвластных им территорий. Во-вторых, в России, в отличие от других стран, ставших, в том числе и по этой причине, высокоразвитыми и более демократическими, никогда не было законов против роскоши, т. е. ограничивающих непроизводительные и ненужные расходы населения [8]. В какой-то степени суровые климатические условия страны сами помогли формированию умеренности потребностей у значительной части её населения. Но это почти никак не отразилось на образе жизни российской аристократии, жившей на нетрудовые доходы, получаемые жесточайшей эксплуатацией трудового народа. В-третьих, это столь же продолжительное бесправие населения России, где веками все решалось «волей барина». В настоящее время место барина занял чиновник. В-четвёртых, это огосударствление почти всех сфер общественной жизни, ограничение автономии личности и права на самоуправление. Власть в России из служанки общества превратилась в его госпожу, от чего, как говорил ещё библейский Соломон, постоянно трясётся земля. Существуют и другие причины.

Общество формирует множество институтов для решения жизненных для его членов вопросов. Одни из них решаются через социальные, другие — через экономические, третьи — через культурные и т. д. институты, являющиеся общественными. Легитимные полномочия государства достаточна ограничены — это защита страны и жизни людей, обеспечение их безопасности, что делается формированием единого правого поля. Все остальные проблемы должны решаться другими институтами гражданского общества.

В демократическом обществе человек, желающий заниматься собственным делом, тем или иным видом бизнеса или трудовой деятельности, решает эти вопросы путём присоединения, сотрудничества или кооперирования с соответствующими институтами гражданского общества. Разумеется, поскольку государство несёт ответственность за безопасность граждан и сбор налогов, то начинающий своё дело человек информирует о своих намерениях и соответствующие органы государства, обязуясь выпускать продукцию в соответствии с установленными стандартами, платить налоги, уважать права и свободы других людей.

Всё это, как правило, должно носить уведомительный характер, и человек не должен ждать разрешения государства. Последнее обязано регистрировать обращения граждан и устанавливать над их деятельностью предусмотренный конституцией контроль для обеспечения общественной безопасности, соблюдения налоговых обязательств, а также прав и свобод других людей. Однако в России человек традиционно поставлен в условия, когда самостоятельно он ничего не может делать, на всё приходится запрашивать разрешение властей. А лица, которым предоставлено право регистрации обращений граждан, делают это за дополнительную к их жалованью плату, т. е. превращают свои служебные функции и связанные с ними права в выгодный товар или, говоря словами героя Ф. Бэкона, делают их «дважды оплачиваемыми». Это происходит на всех уровнях властей, и чем выше — тем дороже.

Таким образом, коррупция стоит опасной преградой на пути почти всего человечества к установлению общественного строя, основанного на уважении прав человека, демократии и верховенстве закона. Она. ведёт к нарушению прав человека, ибо практика купли и продажи должностей, расхищение общественных фондов и т. д. лишают широкие массы народа возможности равноправно участвовать в управлении делами своего социума и пользоваться в равном объёме преимуществами, вытекающими из принадлежности к данному обществу и государству.

Всякая коррупция происходит за счёт населения и прямо сказывается на его жизненном уровне, ибо коррупционные составляющие бизнеса, точно так же, как и налог на добавленную стоимость, повышение цен на энергоносители и коммунальные и иные услуги включаются в стоимость потребительских товаров и услуг. Говоря на языке жаргона, «откаты, распилы и поборы» достигают 50% и выше от стоимости работ. Вот почему стоимость строительства газопроводов в системе «Газпрома», по подсчётам бывшего заместителя главы правительства Российской Федерации, а теперь одного из лидеров правых сил в России Б. Немцова, в три раза выше, чем в Европе. По его данным, прокладка нефтепроводов также сопровождается воровством и откатами па десятки миллиардов рублей. Чтобы покрыть все зги постоянно растущие коррупционные издержки монополий, «руководство страны непрерывно повышает тарифы па таз, тепло, электроэнергию, растут цены на всё» [10].

Видимо, этот человек знает, о чём пишет, поскольку сам являлся участником коррупционных схем в 1990;х гг., но стал ярым критиком официальных властей после того, как его отдалили от кормушки. Факты следует оценивать беспристрастно, с позиции закона, независимо оттого, кто их приводит. Если они не соответствуют действительности, то закон должен оценивать их как клевету с соответствующими правовыми последствиями для автора. А если факты под твердятся, то к ответственности следует привлекать истинных виновников коррупции, независимо от рангов занимаемых ими должностей. Поскольку со стороны тех, кого Б. Немцов именует творцами коррупции и её главными «героями», не было исков в суд о клевете, читателю остаётся только верить ему, А это имеет не менее тяжкие для общества и государства последствия: гниение общества будет продолжаться ещё более ускоренными темпами, ибо народ теряет веру во власть и перестаёт доверять ей и поддерживать её.

Коррупция глубоко проникла во все поры политической жизни страны и стала определяющей государственную политику ещё и потому, что валеты и лейтенанты мафиозных сил России 1990;х гг. возвысились к началу XXI века до крёстных отцов и их «маршалов». Понятие «честность» вообще исчезло из политической практики, и коррумпированные властные структуры не только перестают соответствовать своему предназначению, но и превращаются в их антиподы. Обескровливая общество, извращая его социальные и нравственные нормы, они торпедируют выполнение обязательств государства перед учредившим его народом. Коррумпированность суда, прокуратуры, других правоохранительных органов убивает законность и справедливость, превращает их во враждебные народу и опасные для общества институты. От них народу приходится ожидать не гарантий своей безопасности, а постоянной угрозы. Так, интернет-опрос показал, что на вопрос, что для вас означает государство — гарант безопасности иди постоянная ежедневная угроза, только 5% из 80 201 ответивших на 10 апреля 2011 г. выбрали первый вариант и 95% - второй [15].

Хищение общественных и государственных фондов лишает общество и государство возможности выполнять свои социальные обязательства перед гражданами из-за возникающего в результате хищений дефицита средств, а также обеспечивать их защиту законом, поскольку закон перестаёт действовать, подменяясь волей коррупционеров.

Не следует забывать ещё об одной угрозе, исходящей от коррупции, на этот раз уже для всего мира. Это возможность и неизбежность сращивания и объединения преступных элементов во всех сферах жизни общества, превращения власти в клептократию. Это может происходить и в глобальном масштабе, поскольку коррупционность, нестабильность обществ, их слабость являются идеальной средой для распространения самых страшных социальных болезней. При попустительстве, а порою и при прямом участии коррупционеров из властных структур происходит объединение уголовников, наркоманов, торговцев людьми, террористов всех мастей и т. д.

Понимая это, международное сообщество стремится выработать нормы и определить обязательства государств как институтов безопасности для того, чтобы препятствовать этому. Существует множество международных соглашений о совместной борьбе с коррупцией. В декабре 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла конвенцию против коррупции, в которой верно определены порождаемые ею проблемы. В частности, признаётся, что она подрывает стабильность и безопасность общества, демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость, а также наносит ущерб жизнеспособному развитию и верховенству закона. Правомерно указывается на связи коррупции с другими формами преступности, на то, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что делает исключительно важным международное сотрудничество в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Конвенция выдвигает три важные цели подписавших её государств, а именно:

• 1) совместное осуществление мер по повышению эффективности борьбы с коррупцией, содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;
• 2) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе в принятии мер по возвращению активов;
• 3) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

Государства — участники конвенции обязались проводить эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности; устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции; периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней; взаимодействовать друг с другом и с соответствующими международными и региональными организациями в разработке и содействии реализации мер, указанных в настоящей статье, а также участвовать в международных программах и проектах, направленных на предупреждение коррупции.

Как нетрудно заметить, эти меры сводятся в основном к тем, о которых мы уже говорили, но с некоторыми уточнениями и конкретизацией. В частности, государства должны создавать, поддерживать и укреплять такие системы приёма на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих, которые должны основываться на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности; улучшать процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации кадров на таких должностях; организовывать учёбу должностных лиц по правам человека, демократии, верховенству закона, а также рискам, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Большое значение придаётся усилению прозрачности и содействию вовлечению населения в процессы принятия решений.

В заключение ещё раз обратим внимание на то, что коррупция для общества является такой же страшной болезнью, как и рак в запущенном состоянии для организма человека. И всем известно, что паллиативы и увещевания при лечении этих болезней не помогают. Призывы к совести чиновников-коррупционеров бесполезны. Ограничивающиеся лишь ими люди уподобляют себя герою известной басни, призывавшему к совести стащившего кусок мяса кота. Нужны оперативные, решительные и последовательные действия.

От коррупции, как и от раковой болезни, можно избавляться только путём хирургического вмешательства и удаления всех охваченных метастазами частей организма. При этом важно не допускать заражения организма этой опаснейшей болезнью, а коль скоро коррупционная болезнь обнаружилась — очистить аппарат власти и управления от целых трупп лиц или клик, недобросовестно исполняющих служебные функции и использующих служебное положение в целях личного обогащения, и прежде всего от «генералов и маршалов». Коррупционеров всех мастей следует наказывать строго (чем выше ранг, тем строже) с конфискацией всего семейного имущества и пожизненным лишением права вновь занимать государственные должности.