Зона свободной торговли (1958-1968 гг.)

В 1957 г. между теми же странами состоялось подписание исторических Римских договоров о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии. Все договоры имели единую цель — экономический рост и более высокий жизненный уровень, опирающийся на политический союз народов Европы.

Таможенный союз (1968−1986 гг.)

Страны — участницы ЕЭС, реализуя цели Договора об учреждении ЕЭС, приняли вариант постепенного многоступенчатого снижения общего уровня таможенных тарифов во взаимной торговле. 1 января 1959 г. в ЕЭС было осуществлено первое снижение тарифов на 10%. Затем тарифы снижались ежегодно.

В результате такого снижения с 1 июля 1968 г. внутренняя торговля в ЕЭС стала беспошлинной. За 20 лет средний уровень таможенных тарифов снизился с 40 до 4,5%. На внешних же границах ЕЭС был введен общий внешний таможенный тариф. С этого года Таможенный союз ЕЭС стал функционировать в полном объеме.

Общий рынок (1986−1992 гг.)

В 1985 г. вступило в силу Шенгенское соглашение об отмене паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза. В 1986 г. был подписан Единый европейский акт, существенно изменивший учредительные договоры ЕС. В соответствии с ним страны европейского союза перешли в стадию Общего рынка. Формировалось общее рыночное пространство. Но полноценное функционирование последнего невозможно без создания единого валютно-финансового пространства. Поэтому с 1979 г. начинает действовать Европейская валютная система (ЕВС), основанная на новой коллективной расчетной единице ЭКЮ, которая представляла «корзину» валют всех стран-участниц.

Экономический и валютный союз (ЭВС) (1993 г. — настоящее время)

С 1 января 1999 г. началось развитие Экономического и валютного союза, в который первоначально вошли 12 из 15 стран-членов, состоявших на тот момент в Евросоюзе. С этой же даты была введена в безналичные расчеты единая европейская валюта — евро, которая с 1 января 2002 г. поступила в наличное обращение в виде банкнот и монет. С 1 марта 2002 г. новая единая европейская валюта полностью заменила национальные валюты всех 12 стран Валютного союза. По данным на начало 2014 г. на единую европейскую валюту перешли 18 из 28 стран ЕС.

Маастрихтский договор (1992), или Договор о Европейском союзе придает Европейскому экономическому союзу и Европейской валютной системе новые очертания. Наднациональные институты (первая опора) дополняются сотрудничеством в области внешней политики и безопасности (вторая опора) и в области юстиции и внутренних дел (третья опора). Маастрихтский договор предполагает следующие критерии для стран-участниц ЕС:

• 1) дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% ВВП;
• 2) государственный долг должен быть менее 60% ВВП;
• 3) государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне;
• 4) уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5% среднего значения трех стран — участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами;
• 5) долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2% среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

В ЕС создай Европейский ЦБ, проводящий единую для стран-участниц денежно-кредитную политику. Сложившаяся наднациональная структура управления европейского союза включает в себя:

• • Европейский совет (директивный орган);
• • Европейский парламент (представительный и консультативный орган);
• • Совет министров ЕС (законодательный орган);
• • Европейскую комиссию (исполнительный орган);
• • Европейский суд (судебный орган), Палату аудиторов Европейского союза (контролирующий орган);
• • Европейский центральный банк;
• • целый ряд фондов и другие институциональные структуры.

На заседании Европейского Совета в Копенгагене (1993) были подтверждены более общие политические критерии для вступления в ЕС:

• 1) обеспечить стабильность институтов, гарантирующих демократию, соблюдение прав человека, верховенство закона и защиту меньшинств;
• 2) обладать эффективной рыночной экономикой, способной адаптироваться давлению конкуренции в рамках ЕС;
• 3) реализовать общие правила, стандарты и политику, составляющие основу законодательства ЕС, а также приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Говоря о последних веяниях в Евросоюзе, стоит упомянуть о Лиссабонском договоре (вступил в силу в 2009 г.), который был создан с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений.

Этап интеграции ЕС на настоящий момент характеризуется следующими особенностями:

• • масштабность расширения;
• • низкий социально-экономический уровень странкандидатов, что влечет за собой вопрос резкого усиления неоднородности союза;
• • усиление назревшей необходимости институциональной реформы в ЕС;
• • приоритет политических соображений над экономическими.

За время своего существования Европейский союз прошел семь этапов расширения, самым крупномасштабным из которых стало вступление в ЕС стран Центральной и Восточной Европы (Польши, Чехии, Словакии, Словении, Венгрии, Латвии, Литвы и Эстонии), а также Кипра и Мальты, что ознаменовало следующий этап становления Европейского союза. Таким образом, странами-членами ЕС являются 27 государств (рис. 8.1).

В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза, подробнее о которых мы расскажем позже: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечет за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны — члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции:

• Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро;

Рис. 8.1. Этапы присоединения стран к Европейскому Союзу.

Источник: [URL] ceps. be/ (Центр европейских политических исследований).

• • Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты;
• • Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону.

На современном этапе развития Европейский союз как полноправный участник международных экономических отношений ставит перед собой следующие задачи (рис. 8.2):

• 1) построение общего рынка;
• 2) строительство экономического и валютного союза;
• 3) создание Шенгенского пространства;
• 4) разработка и проведение институтами Европейского союза общей политики;
• 5) формирование права Европейского союза;
• 6) введение института гражданства союза;
• 7) принятие закона о Европейском акционерном обществе;
• 8) разработка законодательства, принятие организационных мер, превращение ЕС в самостоятельного участника международных отношений.

Рис. 8.2. Основные цели и задачи ЕС на современном этапе.

Для достижения поставленной цели Европейским союзом создана организационная структура наднациональных экономических и политических органов управления ЕС (табл. 8.1), представляющая собой дифференцированную и разветвленную систему органов, осуществляющих различные функции управления. Именно институциональное устройство, существование сложной системы органов управления, наделенных автономными полномочиями, является одной из ключевых особенностей, отличающих ЕС от других международных объединений.

Таблица 8.1

Основные наднациональные институты ЕС

Источник: [URL] ceps. be/ (Центр европейских политических исследований), 2013.

Организационный механизм управления ЕС с точки зрения внутреннего строения складывается из двух частей: институтов и других органов. Руководящие органы, наделенные, как правило, публично-властными полномочиями, именуются в рамках ЕС институтами. Именно на них возложено осуществление задач Союза, в их лице ЕС реализует суверенные права, которые были делегированы ему государствами — членами Союза.

Институты ЕС формируются двумя способами: одни состоят из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств — членов Союза; другие — из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. В зависимости от порядка формирования все институты можно разделить на две группы: избираемые и назначаемые. В ЕС непосредственно гражданами избирается Европейский парламент, остальные институты относятся к назначаемым.

Таким образом, анализ этапов развития европейской интеграции позволяет сделать вывод, что на протяжении всего периода существования ЕС происходило углубление интеграционного процесса и трансформация от общего рынка угля и стали через таможенный союз и общий рынок к экономическому и валютному союзу.