Системы защиты прав человека в Азии

В силу ряда объективных причин, государствам Азии пока еще не удалось создать континентального института по налаживанию содрудничества проживающих в ней народов, в том числе и в области прав и свобод человека. Однако существующие здесь региональные, цивилизационные и конфессиональные институты пытаются сформулировать философию прав человека и решить проблему в соответствующих сообществах. Так, статья VIII Устава Лиги арабских государств (ЛАГ) обязывает государства-члены этого института «уважать системы государственного устройства других государств и оценивать их как исключительно собственные интересы этих стран». Они должны воздерживаться от любого действия, имеющего целью изменение государственного устройства любой арабской страны. Члены ЛАГ могут заключать между собой и с другими государствами соглашения, которые установят между ними более прочные связи и отношения, нежели те, которые предусмотрены уставом Лиги. В то же время подобные соглашения «не должны связывать и ограничивать других членов». В задачи руководящего Совета ЛАГ входит регулирование сотрудничества между Лигой и другими международными институтами в вопросах мира, безопасности, экономических и социальных отношений, в том числе и защита прав человека. Заметна роль ЛАГ в совершенствовании школьного образования в арабских странах, в борьбе с неграмотностью, в распространении науки и научных открытий, в борьбе с преступностью и распространении наркотиков, в культурном сотрудничестве арабских стран¹.

В 1968 г. Совет ЛАГ принял решение о создании постоянно действующей Арабской комиссии по правам человека, которая в том же году провела в Бейруте первую региональную конференцию по правам человека. При ЛАГ создана и функционирует Комиссия по статусу женщин. В 1971 г. членам ЛАГ был представлен проект «Арабской хартии о правах человека». К сожалению, тогда ее рассмотрела и одобрила лишь незначительная часть государств-членов ЛАГ. Поэтому она не вступила.

¹ Macdonald R. The League of Arab States. A Study in the Dynamics of Regional Organization. New Jersey, 1965. P. 220—224; Zacher M. W. International Conflicts and Collective Security/ 1946—1977. The UN, AOS, OAU and AL. New York, 1979. P. 190—192.

no

в силу. Но Совет Лиги арабских стран более 20 лет спустя вернулся к этому документу и одобрил его (15 сентября 1994). Пересмотренная версия Арабской хартии о правах человека была принята 22 мая 2004, и вступила в силу 15 марта 2008 г.

Согласно статье 1 Хартии, она стремится, в пределах контекста национальной специфики арабских государств и их понимания принадлежности к общей цивилизации, достигнуть некоторых целей. Ими признаются:

• 1. Поместить права человека в центр ключевых национальных проблем арабских государств, превращая их в высокие и фундаментальные идеалы, которые будут формировать волю людей в арабских государствах и позволят им улучшить свою жизнь в соответствии с благородными человеческими ценностями.
• 2. Учить людей в арабских государствах гордости за их идентичность, лояльности своей стране, преданности своей земле, истории и общим интересам, прививать им культуру человеческого братства, открытости и терпимости к другим в соответствии с универсальными принципами и ценностями, провозглашенными в международных инструментах прав человека.
• 3. Подготовить новые поколения в арабских государствах к свободной и ответственной жизни в гражданском обществе, которое характеризуется солидарностью, основано на балансе между пониманием прав и уважением к обязательствам, и управляется ценностями равенства, терпимости и умеренности.
• 4. Укреплять принцип, что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными.

Арабская Хартия, как и международные Пакты, начинается с права на самоопределение и признает права народов на национальный суверенитет и территориальную целостность. Она рассматривает все формы расизма, сионизма, оккупацию и иностранное господство несовместимыми с человеческим достоинством и главными препятствиями на пути осуществления фундаментальных прав народов. Поэтому, народы имеют право сопротивляться иностранной оккупации. Мужчины и женщины равны относительно человеческого достоинства, прав и обязательств в пределах структуры положительной дискриминации, установленной шариатом и другими божественными законами в пользу женщин.

Смертная казнь допускается за самые серьезные преступления, «но ни в коем случае не должна быть вынесена за политические преступления». Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и безопасность личности. Государства должны защитить каждого человека на их территории от физической или умственной пытки, от жестокого, нечеловеческого и унижающего личность обращения. Хартия признает, что «народ является источником власти, и каждый гражданин, достигший совершеннолетия, должен иметь право участвовать в политической деятельности, которую он должен осуществлять в соответствии с законом». Признаются почти все права и свободы, которые гарантированы Всеобщей декларацией прав человека и Международными пактами о правах человека. У родителей или опекунов есть право определять характер образования их детей. Признаются права на информацию и на свободу мнения и выражения, так же как право искать, получать и передавать информацию и идеи любимыми средствами, независимо от географических границ. Хартия добавляет, что права и свободы должны быть осуществлены в соответствии с фундаментальными ценностями общества и должны быть подлежащими только таким ограничениям как гарантия уважения прав или репутации других людей, защита национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности. Семья — естественная и фундаментальная единица общества, основанная на браке между мужчиной и женщиной. Государство и общество должны гарантировать защиту семьи, укрепление семейных связей и запретить все формы насилия в семье. Они должны также гарантировать необходимую защиту и заботиться о матерях, детях, пожилых людях и людях со специальными потребностями, предоставить подросткам и молодым людям наилучшие возможности для их физического и умственного развития. Право работать квалифицировано как естественное право каждого гражданина. Государство должно пытаться обеспечить, по возможности, работой наибольшее число желающих трудиться, и регулировать условия труда.

Однако «в чрезвычайной ситуации, которая угрожает жизни нации», государства могут принять меры, нарушающие их обязательства по Хартии. Для контроля над реализацией положений Хартии учреждается Арабский комитет по правам человека. Он должен рассматривать доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Хартии и на их основе составлять ежегодные доклады, содержащие его комментарии и рекомендации Совету Лиги.

Более оперативна в формулировании прав человека с учетом своей специфики Организация исламской конференции (ОИК). В 1980 г. на международной конференции в Лондоне, посвященной пророку Мухаммаду и его посланию мусульманам, была принята Всеобщая исламская декларация с изложением исламской философии жизни. Через год конференция ОИК одобрила Всеобщую исламскую декларацию прав человека. В ней излагаются 14 принципов исламского миропорядка, каждый из которых гарантирует определенные права человека. Все люди равны, свободны. Рабство и каторжный труд запрещены. Уважается и сохраняется институт семьи. Все люди равны между собой. Любая земная власть рассматривается как священная и временная, ограниченная установленным законом сроком. Собственность божественна и все пользуются ею согласно законам Корана и Сунны. Все общественные дела ведутся после совета с верующими (Шуры). Должны приниматься усилия для устранения эксплуатации, несправедливости и угнетения.

П2.

Исламская декларация пронизана идеей о том, что только Аллах является творцом закона, по которому живут люди, и источником всех прав человека. Ввиду их божественного происхождения никакой руководитель или правительство, никакая ассамблея или власть не могут ограничить, отменить или нарушить каким-либо образом права человека, данные Аллахом. В их число входят права на жизнь, на свободу, на семью, на собственность, на образование, на жилье, на свободу перемещения в пределах исламского сообщества и многие другие. В совокупности они охватывают почти все права человека, содержащиеся во ВДПЧ, МПГПП и в МПЭСКП, но в коранической интерпретации.

В 1990 г. на своей конференции в Каире ОИК приняла Каирскую декларацию по правам человека, в 25 статьях которой провозглашаются фундаментальные права человека на жизнь, свободу, равенство, труд, семью, собственность, безопасность и т. д.^[1] В формулировках статей содержатся косвенные ответы на дискуссионные вопросы, возникшие в мире в конце XX в.

Непосредственное отношение к защите прав человека имеет и деятельность АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии). Цели Ассоциации определены в Бангкокской декларации пяти государств региона (Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд)^[2] от 8 августа 1967 г. Ими являются:

• • ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития региона;
• • содействие укреплению мира и стабильности в регионе путем уважения законности и справедливости во взаимоотношениях между странами;
• • усиление сотрудничества и взаимной помощи в вопросах общих для всех стран интересов;
• • оказание помощи друг другу в областях образования, техники и управления;
• • сотрудничество для лучшего использования сельского хозяйства, промышленности, торговли в целях повышения жизненного уровня народов;
• • совместные исследования проблем региона; поддержание и развитие связей с другими международными институтами.

Активно действующей на азиатском континенте организацией по защите прав человека с конца 1990;х гг. становится Азиатско-Тихоокеанский форум национальных институтов по правам человека (АТФ). Учреждаемые им консультативные советы юристов тщательно изучают положение дел с правами человека в различных областях жизни и представляют свои выводы и рекомендации годичным конференциям Форума, по решению которых они публикуются^[3] с целью мобилизации общественности на борьбу с нарушениями прав человека.

Таким образом, усилиями международного сообщества создана многоуровневая система защиты прав и свобод человека. Очень важно, чтобы все люди Земли знали об этой системе и научились участвовать в ней для продвижения как своих собственных прав и свобод, так прав и свобод всех людей.

• [1] Подробнее см.: Жданов В. В. Исламская концепция миропорядка. М., 2003. Приложения.
• [2] В 1984 г. членом АСЕАН становится Бруней, а в 1995 г. — Вьетнам. К 1998 г. ее членами стали также Камбоджа, Лаос, Мьянма (Бирма) и Папуа-Новая Гвинея.
• [3] См.: Advisory Council of Jurists. Consideration of the Issue of Trafficking.11—12 November 2002. New Delhi, India. Final Report. December 2002.