Содружество независимых государств

Инициаторами идеи создания Содружества Независимых Государств (сокр. СНГ, англ. — Commonwealth of Independence States, CIS) выступили главы Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, которые в правительственной резиденции в Беловежской пуще (в Вискулях) 8 декабря 1991 г. подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), ратифицированное Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г., и в котором, с одной стороны констатировалось, что Союз ССР прекратил свое существование как субъект международного права и геополитической реальности, а с другой — сообщалось об образовании СНГ.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате уже руководители 11 бывших союзных республик СССР^[1] подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ, в котором подчеркнули, что на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.

Одновременно с Протоколом была принята и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. в которой закреплялись цели и принципы СНГ. В ней, в частности, сказано, что взаимодействие участников Организации осуществляется на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. В Декларации еще раз подтверждалось, что в связи с образованием СНГ прекращает существование СССР.

22 января 1993 г. в Минске был принят Устав Содружества Независимых Государств, который вступил в силу 22 января 1994 г. Устав, наряду с вышеперечисленными международно-правовыми актами, является международным договором учредительный характер которого определяет правовой статус СНГ. Устав СНГ включает в себя 45 статей, объединенных в 9 разделов. В соответствии со ст. 102 Устава ООН Устав СНГ зарегистрирован в Секретариате ООН за № 31 139^[2].

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. В настоящее время государствами — членами СНГ являются девять государств: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Ассоциированный член СНГ — Туркмения. Официальным статусом наблюдателей при СНГ обладают Афганистан и Монголия.

Уставными целями СНГ являются:

• • осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
• • всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
• • обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и документами СБСЕ;
• • сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
• • содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
• • взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
• • мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Для достижения целей Содружества государства-члены, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и Хельсинкского Заключительного акта 1975 г., строят свои отношения в соответствии с нижеследующими принципами:

• • уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;
• • нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных приобретений;
• • территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;
• • неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства-члена;
• • разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
• • верховенство международного права в межгосударственных отношениях;
• • невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;
• • обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений;
• • добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая Устав СНГ;
• • учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;
• • объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств — членов Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;
• • развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;
• • духовное единение их народов, которое основывается на уважении их самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

К сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относятся:

• • обеспечение прав и основных свобод человека;
• • координация внешнеполитической деятельности;
• • сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики;
• • сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
• • охрана здоровья и окружающей среды;
• • вопросы социальной и миграционной политики;
• • борьба с организованной преступностью;
• • сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Организационная структура СНГ включает в себя уставные, межгосударственные, межправительственные и иные органы. В настоящее время в рамках СНГ создано и функционирует более 80 органов, в том числе более 70 органов отраслевого сотрудничества.

В соответствии с Уставом СНГ высшим органом Содружества является Совет глав государств (СГГ), который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. Совет глав государств Содружества на своих заседаниях принимает решения, касающиеся:

• • внесения поправок в Устав СНГ;
• • создания новых или упразднения существующих органов Содружества;
• • оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества;
• • заслушивания отчетов о деятельности органов СНГ;
• • назначения (утверждения) руководителей органов, отнесенных к его компетенции;
• • делегирования полномочий нижестоящим органам;
• • утверждения положений об органах СНГ, отнесенных к его компетенции.

В течение года, как правило, проводятся одно очередное и одно неофициальное заседания Совета глав государств.

Также уставным органом является Совет глав правительств (СГП), координирующий сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет глав правительств Содружества решает вопросы:

• • реализации поручений Совета глав государств, данных Совету глав правительств;
• • реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также практического функционирования зоны свободной торговли;
• • принятия совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования;
• • развития систем транспорта, связи, энергетических систем;
• • сотрудничества в вопросах тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политики;
• • разработки механизмов, направленных на формирование научнотехнологического пространства;
• • создания органов Содружества в рамках его компетенции;
• • назначения (утверждения) руководителей органов Содружества, отнесенные к его компетенции;
• • финансового обеспечения деятельности органов Содружества;
• • сотрудничества в вопросах социальной политики;
• • контроля за деятельностью органов СНГ;
• • делегирования Совету министров иностранных дел и Экономическому совету СНГ своих полномочий, кроме полномочий, делегированных ему Советом глав государств СНГ.

В соответствии с Положением о Совете министров иностранных дел СНГ, утвержденным Решением СГГ от 2 апреля 1999 г., Совет министров иностранных дел (СМИД) СНГ является основным исполнительным органом, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств — участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и по их поручению принимает решения. Совет министров иностранных дел СНГ осуществляет следующие функции:

• • разрабатывает и вносит предложения и рекомендации для Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;
• • рассматривает ход исполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества и заключенных в рамках СНГ международных договоров и соглашений;
• • дает свое заключение о проектах повесток дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;
• • проводит консультации в области внешней политики государствучастников Содружества по вопросам, представляющим взаимный интерес;
• • содействует обмену опытом и информацией о внешнеполитических вопросах;
• • рассматривает вопросы организации взаимодействия заинтересованных государств — участников СНГ в ООН и на других международных форумах, включая возможность выдвижения совместных инициатив;
• • осуществляет меры для совершенствования информационного обеспечения внешнеполитической деятельности государств — участников Содружества, для работы с архивами, подготовки и повышения квалификации дипломатических кадров и др.

В соответствии с Положением об Экономическом совете Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением СГГ от 25 января 2000 г., Экономический совет СНГ является основным исполнительным органом, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономического сотрудничества, принимает решения о вопросах, отнесенных к его компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

Экономический Суд СНГ в соответствии с Положением об Экономическом Суде СНГ, утвержденным Соглашением Совета глав государств от 6 июля 1992 г., создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств — участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. Экономический Суд СНГ осуществляет толкование норм права по следующим направлениям: применения положений соглашений и других актов Содружества, его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

В соответствии с Положением об Исполнительном комитете СНГ, утвержденным Протоколом СГГ от 21 июня 2000 г., Исполнительный комитет СНГ является единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом СНГ. Основными функциями Исполнительного комитета СНГ являются:

• • обеспечение деятельности Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета;
• • выработка предложений о стратегии Содружества;
• • правовая проработка документов;
• • анализ хода реализации решений, договоров и систематическое информирование высших органов Содружества.

Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств — участников Содружества.

Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и обеспечения стабильного положения на них.

Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ согласно Уставу СНГ проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Решением Совета министров иностранных дел от 23 августа 2005 г. создан Совет постоянных полномочных представителей государств — участников Содружества при уставных и других органах Содружества, который в период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес.

В соответствии со ст. 34 Устава СНГ на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации. В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов государственной власти государств — участников СНГ.

В соответствии с положениями Устава СНГ расходы по финансированию деятельности органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов Содружества. Бюджеты утверждаются Советом глав государств по представлению Совета глав правительств. Единый бюджет органов СНГ формируется исходя из принципа участия государств Содружества в органах СНГ, на основании смет расходов на обеспечение деятельности этих органов. Исполнительный комитет СНГ является органом, формирующим и исполняющим бюджет. Средства единого бюджета органов СНГ направляются: на финансирование деятельности органов Содружества; на финансирование совместных мероприятий организационного характера государств-участников.

Важным событием для истории СНГ стало предоставление ему Генеральной Ассамблеей ООН в марте 1994 г. статуса наблюдателя.

Путь становления и развития СНГ непростой и неоднозначный. СНГ преодолело период завышенных ожиданий и сейчас продолжает функционировать в рамках многостороннего и взаимовыгодного сотрудничества в различных областях.

Среди достижений СНГ выделяются следующие:

• • обеспечение в целом (за некоторым исключением) в бывших союзных республиках СССР (без силового воздействия) размежевания и разграничения;
• • преодоление центробежных тенденций;
• • осуществление миротворческого процесса на постсоветском пространстве;
• • обеспечение безопасности, стабильности и взаимодействия государств — членов СНГ;
• • реализация международно-правовых форм сотрудничества;
• • использование опыта сотрудничества стран СНГ стало основой для углубления разноформатных интеграционных процессов в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства и Евразийского экономического союза;
• • инвентаризация обширной и объемной договорно-правовой базы с созданием Единого реестра правовых актов СНГ.

Наблюдаются и негативные тенденции в деятельности СНГ:

• • невысокая эффективность в реализации принятых СНГ договоров и соглашений;
• • организационная структура СНГ очень разветвленная и нуждается в модернизации;
• • сохраняются очаги напряженности на территории государств — членов СНГ.
• 5 октября 2007 г. на саммите СНГ в Душанбе были одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации, в которых государства — члены СНГ обозначили основные векторы эволюции Содружества, подкрепив их договоренностями о конкретных практических делах.

В 2008 г. в ходе неформальных встреч глав государств СНГ были обозначены ключевые вопросы, требующие общих и слаженных действий в рамках Содружества по следующим направлениям: энергетическое сотрудничество, в том числе энергосбережение, транспортное взаимодействие, продовольственная безопасность, работа над формированием зоны свободной торговли, развитие нанотехнологий, молодежная политика, миграция и гуманитарная сфера. В связи с чем были приняты Положение о национальных координаторах государств — участников СНГ от 10 октября 2008 г. и Положение о председательстве в СНГ от 10 октября 2008 г., которые нацелены на повышение эффективности работы СНГ. В 2008 г. также была одобрена Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 г. и приняты поэтапные планы мероприятий по реализации Стратегии.

Совет глав государств 3 сентября 2011 г. принял Заявление глав государств — участников СНГ в связи с 20-летием образования СНГ и Аналитический доклад под названием «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу», в котором подтверждается важная историческая роль СНГ в мировых и региональных политических и экономических процессах, а также обозначены перспективы Содружества и приоритетные направления его деятельности с пониманием основной цели — формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого из них.

Российская Федерация — государство-учредитель и государство — член СНГ. Россия — ключевой и стратегический партнер в рамках Содружества, которая участвует в большинстве соглашений, заключенных в рамках СНГ. Политика России в отношении СНГ в течение всей истории его существования отличается стабильностью и планомерностью. Президент РФ В. В. Путин 8 мая 2015 г. на неформальной встрече глав государств — участников СНГ в Москве отметил: «…В следующем году мы будем отмечать 25-летие СНГ… Россия заинтересована в дальнейшем повышении эффективности разностороннего и взаимовыгодного сотрудничества стран СНГ… Для России развитие многопланового сотрудничества в рамках СНГ было и остается приоритетом…»^[3].

Место нахождения штаб-квартиры: Российская Федерация г. Москва, ул. Варварка, 7; Республика Беларусь г. Минск, ул. Кирова, 17.

Официальный сайт СНГ — URL: http://cis.minsk.by.

Учредительный акт: URL: http://www.e-cis.info/page.php7id=20 670.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каков международно-правовой статус СНГ?
• 2. Назовите и охарактеризуйте учредительные акты СНГ.
• 3. Перечислите и охарактеризуйте полномочия главных органов СНГ.
• 4. Существует ли официальный план реформирования СНГ, если да, то какой?
• 5. Какое место занимает СНГ во внешней политике России?

Дополнительная литература

• 1. Абашидзе, А. X. Как в СНГ применяются нормы международного гуманитарного права / А. X. Абашидзе // Московский журнал международного права. — 2000. — № 3.
• 2. Моисеев, Е. Г. Содружество Независимых Государств: второе десятилетие XXI века / Е. Г. Моисеев // Евразийский юридический журнал. — 2013. — № 9 (64). —С. 10—13.
• 3. Содружество Независимых Государств: Интеграция, парламентская дипломатия и конфликты: учебник / Ю. В. Косов, А. В. Торопыгин. — М.: Аспект Пресс, 2012.
• 4. Цветков, В. А. Интеграционные процессы в СНГ и международный опыт экономического и политического сотрудничества / В. А. Цветков, М. С. Байдурин // Экономика региона. — 2014. — № 3. — С. 64—73.

• [1] Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина
• [2] Организация Объединенных Наций Свидетельство о регистрации от 24 мая 1996 г.№ 40 592.
• [3] URL: http: // krernlin.ru/events/president/news/49 434 (дата обращения: 10.09.2015).