Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов^[1][2].

Особенности правового режима земель населенных пунктов заключаются в том, что эти земли отграничены от земель других категорий и существует особый порядок установления или изменения границ населенных пунктов^[3].

Управление землями населенных пунктов направлено на решение комплекса задач в интересах проживающих на территории людей. Управление осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами:

• — Земельный кодекс РФ (ст. 83−86);
• — Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»;
• — Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
• — Федеральный закон от 29.12.2004 № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»;
• — Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
• — Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
• — Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
• — Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• — Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;
• — Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
• — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• — иные федеральные нормативные правовые акты, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.

Управление землями населенных пунктов осуществляется в основном на уровне местного самоуправления. Управление осуществляется с учетом территориального зонирования. Земельные участки в соответствии с градостроительными регламентами относятся к следующим территориальным зонам:

• 1. Жилые — предназначены для застройки жилыми зданиями (малоэтажными, среднеэтажными, многоэтажными, индивидуальными домами), а также объектами культурно-бытового и иного назначения. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
• 2. Общественно-деловые — предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных учреждений, объектов делового, финансового назначения, культовых зданий.
• 3. Производственные — предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами.
• 4. Инженерных и транспортных инфраструктур-предназначены для размещения объектов железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также для установления санитарнозащитных зон таких объектов.
• 5. Рекреационные — территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами.
• 6. Сельскохозяйственного использования — включаются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения и предназначенными для сельскохозяйственного производства.
• 7. Специального назначения — предназначены для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, объектами для размещения отходов потребления.
• 8. Военных объектов — предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.

Иные территориальные зоны, например общего пользования, заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами. Они могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принципами управления земель населенных пунктов можно назвать следующие:

• — территориальная организация расселения, оптимальное размещение производительных сил, устойчивое развитие городов, взаимоувязанность инфраструктур (социальной, инженерной, транспортной);
• — устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
• — экологически безопасное развитие поселений и их систем, обеспечивающее реализацию права граждан на укрепление здоровья, гармоничное духовное и физическое развитие;
• — рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, защита территорий от опасных природных и техногенных процессов;
• — развитие санаторно-курортных и других рекреационных территорий;
• — сохранение, восстановление и защита историко-культурного наследия, памятников градостроительства, архитектуры.

Конкретные стимулы и ограничения, дозволения и запреты правообладателям земельных участков по поводу их использования и охраны в границах населенных пунктов устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений (городских округов) — нормативными актами органов местного самоуправления, регулирующими строительство и реконструкцию объектов недвижимости посредством градостроительных регламентов^[4].

• [1] ' СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
• [2] СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
• [3] СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
• [4] Анисимов А. П. Актуальные проблемы правового режима земельнаселенных пунктов в Российской Федерации: монография. М., 2010.