Государство и демократия

Слово «демократия» образовано от греч. demos — народ и kralos— власть; буквально означает власть народа, народовластие. Это связано с тем, что исторически первой формой государственной демократии была рабовладельческая демократия Древней Греции (V—IV вв. до н.э.), где демос — крестьяне, городские ремесленники, мелкие торговцы (рабы в демос не входили) как полноправные граждане греческого города-государства (полиса) через Народное собрание (верховную и законодательную власть полиса) участвовали в выработке законов, избрании высших должностных лиц. В дальнейшем политический опыт Афинского государства был положен в основу создания современных демократических государств.

Демократию следует отличать от охлократии (от греч.— власть толпы). Охлократия противостоит государственным институтам, праву, подменяет принцип гражданской свободы принципом вольности, произвола. При охлократии толпа выступает хозяином положения, устраивает мятежи, погромы, беспорядки.

Термин «демократия» может обозначать:

• • особую форму организации государственной власти, при которой власть принадлежит не одному лицу, а всем гражданам, пользующимся равными правами на управление государством (именно так демократия понималась в Древней Греции);
• • форму устройства любой организации, основанной на принципах равноправия ее членов, периодической выборности органов управления и принятии в них решений по большинству.

Однако в любом случае демократия как социальное явление неразрывно связана с властью, это способ (один из способов) организации власти. Демократия означает, прежде всего, признание права на равное участие всех членов того или иного человеческого коллектива (общества, государства, общественной организации и т. п.) в осуществлении функционирующей в этом коллективе власти. При этом демократия может быть как политической, так и неполитической. Первобытное общество уже было организовано демократически, поскольку представляло собой первобытное, естественное самоуправление.

Американский президент Авраам Линкольн (1809—1865) определял демократическое государство как «правление народа, избранное народом и для народа».

Для демократии как способа организации государственной власти характерны следующие общие принципы:

• • признание народа высшим источником власти, признание народного суверенитета;
• • выборность основных органов государства;
• • равноправие граждан и прежде всего равенство их избирательных прав;
• • подчинение меньшинства большинству при принятии решений.

Современные концепции демократии, основанные на ценностях либерализма (от лат. liberalis — свободный), дополняют названные принципы новыми, такими как:

• — уважение прав человека;
• — конституционное ограничение власти большинства над меньшинством;
• —уважение права меньшинства на собственное мнение и его свободное выражение;
• — верховенство закона;
• — разделение властей и др.

Здесь как бы осуществляется переход от демократии большинства к демократии консенсуса. В современном демократическом государстве управление производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому решения принимаются как путем голосования, так и согласования.

В демократическом государстве могут использоваться различные формы демократической организации органов государственной власти. Демократия государства складывается из соединения форм непосредственной и представительной демократии.

Непосредственной демократией принято считать волеизъявление народа или его части: непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни (референдум, выборы) или выражение мнения по этим вопросам (обсуждение проектов законов, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и др.).

Действующая Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ) определяет две формы прямого осуществления народовластия: референдум и свободные выборы. Всенародное обсуждение как правовой институт на конституционном уровне не предусмотрено.

Референдум— это всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим важным вопросам общегосударственного значения, затрагивающим интересы народа. (Родиной референдума принято считать Швейцарию, а первой датой его проведения— 1439 г.).

Представительная (репрезентативная, парламентарная) демократия означает осуществление власти народом через представительные органы.

Такие органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей —депутатов и призваны выражать волю народа, олицетворять ее. Большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица государства, например всенародно избираемый президент.

Любое демократическое государство строится на принципе сочетания непосредственной и представительной демократии.

В демократически организованном обществе государственные формы демократии сосуществуют с негосударственными формами народовластия в виде органов местного самоуправления (они не входят в систему органов государства) или различных негосударственных (общественных) организаций, основанных на демократических принципах.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, а ст. 3 гласит:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

• 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
• 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
• 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".

Однако с точки зрения политических реалий России нужно пройти еще большой путь демократизации государства.

Идеалом развития демократии в масштабе общества является народное самоуправление. Вообше самоуправление— это наиболее полное воплощение демократии для любой социальной общности. Но применительно к обществу в целом идею замены государства общественным самоуправлением считают, и не без оснований, утопичной (по крайней мере в обозримой перспективе), «учитывая многообразие общественной жизни, свободу человека и неизбежное расхождение интересов и устремлений различных людей, а также необходимость для социальной системы принимать по определенным вопросам обязательные для всех решения» (В. П. Пугачев). Следует, видимо, учитывать, что существует две разновидности самоуправления:

• — когда субъект и объект власти совпадают полностью;
• — когда они совпадают частично.

Властный центр в последнем случае локализован, но включен в объект управления. Пример такого самоуправления мы наблюдаем уже в первобытном обществе: с одной стороны, родовая община (объект управления), а с другой — старейшина или совет старейшин как локализованные, но неотделимые от объекта управления носители (органы) власти. Думается, что именно в этом направлении должны быть ориентированы концепции и приемы демократизации государственно-организованного общества. Такой подход позволяет сочетать профессионализм управленцев и контроль населения за властью.

В последнее время демократии зачастую дается позитивная оценка не как способу реализации власти народом, а как методу смены власти мирным, бескровным путем.

Разумеется, демократия как форма организации государственной власти не лишена недостатков и не всегда дает нужный социальный эффект. Для нее необходимо соответствие политической культуры и ментальности населения. Переход к ней происходит постепенно, в течение длительного промежутка времени (во Франции процесс демократизации общества длился около 200 лет, в Англии — на протяжении 500—600 лет). Хотя здесь нужно учитывать, что время постепенно, но неуклонно исторически сжимается, и то, что раньше происходило за 200 лет, сейчас происходит за 20 лет или того меньше.

Демократия неприемлема в экстремальных ситуациях: в периоды войн, острых кризисов и т. п. Известный британский государственный деятель Уинстон Черчилль сказал, что «у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего». Вместе с тем следует понимать, что демократия — это лишь один из способов организации общественных систем, и у разных народов существуют свои представления о демократии и наилучших путях и способах организации своего общества.

По поводу замечания Черчилля можно сказать, что есть более высокое понятие и явление, чем «демократия». Это явление — «цивилизация», которое служит адекватным способом социальной организации того или иного этноса и сохранения его целостности. Тем более, что в последнее время на планете разговоры о «демократии» стали служить некоторым государственным образованиям, технически развитым, но не обладающим высокими цивилизационными ценностями, лишь прикрытием для вмешательства, в том числе и военного, в дела других, суверенных государств в целях реализации своих сугубо экономических, меркантильных интересов. В результате в пострадавших государствах устанавливаются политические режимы, далекие от идеалов демократии, но позволяющие инициаторам и участникам международных погромов использовать геополитическое положение и природные ресурсы (прежде всего — углеводородные) разрушенных стран (Югославия, Ирак, Ливия и т. д.).