Аккредитация. 
Стандартизация и сертификация

После изучения главы 7 студент должен: знать

• • цели и принципы аккредитации;
• • основные положения национальной системы аккредитации в России;
• • структуру и функции органов по аккредитации;
• • основные требования к помещениям испытательных лабораторий; уметь
• • проводить сертификационные испытания при аккредитации; владеть
• • методологией проведения определительных по различным схемам (планам) и оценочных исследовательских испытаний, приемо-сдаточных испытаний, типовых и эксплуатационных испытаний при аккредитации.

Цели и принципы аккредитации

Согласно Закону о техническом регулировании необходимым условием деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) является их аккредитация. Закон (ст. 31) регулирует вопросы аккредитации только в части, касающейся работ, проводимых по подтверждению соответствия. Аккредитация на проведение других работ, например, на проведение испытательными лабораториями испытаний и измерений в других целях, осуществляется в соответствии с иными документами.

Таким образом, в соответствии с понятием подтверждения соответствия аккредитация осуществляется в отношении работ, связанных с установленными формами подтверждения соответствия добровольной сертификацией, декларированием и обязательной сертификацией всех объектов технического регулирования.

Аккредитация (Руководство ИСО/МЭК 2) — это официальное признание полномочным органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной (заявленной) области, например, в области оценки соответствия.

Аккредитация органов сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии со ст. 31 Закона осуществляется в целях:

• • подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
• • обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
• • создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:

• • добровольности;
• • открытости и доступности правил аккредитации;
• • компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
• • недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
• • обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
• • недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитационным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу Закона о техническом регулировании, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них (п. 10 ст. 46 Закона).

Основной задачей аккредитации является подтверждение компетентности физических и юридических лиц при проведении работ в определенной области оценки соответствия.

Аккредитация является признанием того, что физическое лицо или организация обладает достаточной компетенцией для выполнения конкретных работ в области оценки соответствия.

Через процедуру аккредитации проходят органы по сертификации, испытательные и аналитические лаборатории, метрологические службы и другие участники систем технического регулирования и метрологии.

Аккредитация в области технического регулирования осуществляется в целях повышения доверия изготовителей, продавцов и потребителей к деятельности органов, но оценке соответствия и создания условий для признания их деятельности.

Система аккредитации является основой для признания результатов подтверждения соответствия в России и за рубежом и служит для устранения барьеров в международной торговле.

В 2010 г. разработана Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 12.10.2010 № 1760-р и принят Указ Президента РФ от 24 января 2011 г. «О единой национальной системе аккредитации», который устанавливает необходимость образования Федеральной службы по аккредитации со сроком введения с 1 января 2012 г. Кроме того, разработаны законопроект «Об аккредитации в Российской Федерации» и проект Положения о Федеральной службе по аккредитации.

Дело в том, что до 2012 г. в стране все органы в сфере аккредитации действовали при 18 ведомствах (Роспотребнадзоре, Ростехнадзоре, Росстандарте, МЧС, Россвязи, Росреестре, Роскосмосе, ФСБ, Росавиации, Росжелдоре и др.). В каждом из них установлены свои правила, процедуры, формы документов и т. д. Недостатками такого подхода являются:

• — отсутствие единых правил и подходов в аккредитации;
• — вынужденность организаций, осуществляющих подтверждение соответствия, аккредитовываться в нескольких системах, а предприятиям-производителям получать несколько сертификатов на одну и ту же продукцию (услугу);
• — сложности в достижении признания за рубежом;
• — в ряде случаев переход аккредитации де-факто в процедуру назначения без должной оценки компетентности;
• — сложности для потребителя по причине изобилия различных знаков соответствия.

В добровольной сфере зарегистрировано более 300 систем добровольной сертификации. При этом, как показывает практика, количество объектов аккредитации в добровольной сфере существенно больше, чем в обязательной.

В соответствии с действующим законодательством аккредитация дает право проводить работы как в обязательной, гак и в добровольной сферах, что противоречит международной практике. В мировой практике аккредитация выступает в качестве инструмента оценки технической компетентности, но не в качестве допуска в систему обязательного подтверждения соответствия.

Сертификаты качества, выданные современными российскими лабораториями, как правило, не признаются в других странах. Поэтому экспортерам, желающим продавать свою продукцию за границей, приходится платить дважды в органах сертификации на родине и за рубежом. При прохождении сертификации в аккредитованных по международным правилам органах по оценке соответствия российские предприятия фактически все делают заново: эксперты проверяют уровень соблюдения технологий, квалификацию персонала, проводят комплекс испытаний.

С 1 января 2012 г. указанные выше ведомственные органы по аккредитации сложат свои полномочия и войдут в единую по Российской Федерации Федеральную службу по аккредитации. Это позволит не только очистить рынок от недобросовестных фирм-аккредитаторов, но и снизить непомерно раздутую стоимость госуслуг.

Успешная сертификация соответствия возможна только при высокой компетенции участников сертификации в проведении испытаний и проверок, их взаимном доверии друг к другу. Заявитель должен доверять органу по сертификации и испытательной лаборатории, которые дают заключение, но его продукции, испытательная лаборатория — органу по сертификации и наоборот. Таким образом, для определения беспристрастности, независимости и компетенции участников сертификации необходим соответствующий механизм. Таким механизмом обеспечения доверия является аккредитация, что предполагает решение следующих задач в области аккредитации:

• • установление единых требований к испытательным лабораториям и органам по сертификации;
• • установление общих правил аккредитации и требований к органам по аккредитации;
• • создание национальных систем аккредитации, соответствующих международным нормам;
• • сотрудничество национальных структур, но аккредитации на международном уровне и внутри страны.

Развитие процесса аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации в России началось с введения Системы сертификации ГОСТ Р в 1992 г. Данная система охватывала вопросы не только сертификации, но и аккредитации. Эго противоречило международной практике, где, как правило, сертификация и аккредитация не существуют в рамках одной системы. По этой причине возникают проблемы в признании за рубежом результатов испытаний, проведенных в России. Экспортерам приходится тратить дополнительные средства на проведение испытаний продукции в признанных испытательных лабораториях, большинство из которых находится за пределами России.