Формирование и развитие законодательной системы в России

Россия как социальное государство в качестве одной из важнейших целей в области социальной политики ставит защиту прав и интересов граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Начиная с 1992 г. в Российской Федерации произошли кардинальные изменения в становлении системы социального обслуживания, а значит, и в разработке и практике применения регулирующих его нормативных правовых актов. При этом значение правового регулирования социальной работы значительно возросло.

Начало созданию нормативно-правовых основ, способствующих развитию социальной работы в России, положили соответствующие указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Социальная работа начинает формироваться в контексте основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения различных слоев и категорий населения Российской Федерации.

Утвержденные еще в 1997 г. вначале Правительством РФ, а затем Указом Президента РФ федеральные целевые программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривали дальнейшую разработку правового обеспечения организации функционирования и развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Нормативные правовые акты, регулирующие социальное обслуживание и развитие, изданные на федеральном уровне, можно разделить на общесоциальные, которые направлены на оказание помощи и поддержки всему населению (например, Федеральный закон от 24 июля1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), и адресные, направленные на защиту определенной социальной категории (например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), а также (в зависимости от содержания норм) на государственно-правовые, финансово-экономические и директивно-распорядительные.

Среди других нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере, прежде всего следует выделить Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который определяет такие понятия, как «трудная жизненная ситуация», «социальные услуги», «социальные службы», регламентирует основания и порядок предоставления материальной помощи, раскрывает полномочия органов государственной власти в области социального обеспечения.

Следующими по значимости можно назвать:

• o Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», который регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе;
• o Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным указанным законом, а именно предоставление им социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
• o Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;
• o Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации», устанавливающий правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В перечне нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области социального обслуживания, в отдельную группу можно выделить федеральные законы, регулирующие нормы социальной защиты семьи и детей:

• o Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а также устанавливает основания проведения такой работы. В указанном законе регламентированы полномочия соответствующих органов, осуществляющих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их основные направления и принципы деятельности; права лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа, порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; порядок помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и другие вопросы, возникающие в процессе проведения профилактической работы.
• o Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В указанном законе определены основные нормы, с помощью которых государство комплексно регулирует отношения по защите прав детей в сфере образования, науки, культуры, медицины, социальных льгот и выплат, в жилищной сфере, в области средств массовой информации и прочих областях.
• o Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Социальные гарантии отдельным категориям граждан устанавливают также следующие нормативные правовые акты:

• o Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
• o Закон РФ от 15 января 1993 № 4301−1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полный кавалеров ордена Славы», которым признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, а также необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются соответствующие права и льготы.
• o Федеральный закон от 09 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», который определяет основания для признания особых заслуг перед государством граждан РФ, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, и граждан РФ, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливает их права и льготы, которые призваны обеспечить экономическое и социальное благополучие указанных граждан.
• o Закон РФ от 18 октября 1991 № 1761−1 «О реабилитации жертв политических репрессий», целью которого является peaбилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 г., восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.
• o Закон РФ от 15 мая 1991 № 1244−1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, направлен на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации, а также возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
• o Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» .
• o Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» .
• o Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» .
• o Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.

Помимо федеральных законов данная сфера регулируется актами Правительства РФ, в том числе:

• o постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1013 «О Порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» ;
• o постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» ;
• o постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» .