Национальная инновационная система и ее структура

Структура и функции национальной инновационной системы. Формирование инновационной системы в российской экономике и ее особенности. Основные институты инновационной системы. Инновационная политика государства. Механизм государственной поддержки инноваций. Сервисная инфраструктура инновационного предпринимательства.

Национальная инновационная система (НИС) представляет собой совокупность взаимосвязанных хозяйственных субъектов (предприятий, научных учреждений, инвестиционных фондов и др.) и институтов (правовых, законодательных, финансовых, социальных), взаимодействующих в процессе производства, распределения и использования знаний, и конкурентоспособных технологий, направленных на реализацию стратегических целей устойчивого развития экономической системы в пределах национальных границ и способствующих повышению конкурентоспособности на международном уровне ее субъектов (предприятий, регионов, отраслей, страны в целом) [8].

Для НИС как сложноструктурированной организационно-экономической подсистемы национальной экономики, отражающей особенности развития ее технологических укладов, институциональных и социально-экономических условий ее функционирования на макро-, мезои микроуровнях экономики, характерны некоторые общие императивы организации и развития, а именно:

• o развитие многообразия форм и расширение «поля» интеграции ресурсов науки, образования, производства, рыночной инфраструктуры;
• o усиление роли государства и его ресурсов в формировании и развитии НИС по стратегическим направлениям общенационального значения;
• o рост уровня инновационной ориентации инвестиционных ресурсов и инвестиционного процесса;
• o расширение роли регионов, локальных территориально-хозяйственных систем в ресурсном обеспечении НИС.

В России начало формирования национальной инновационной системы было положено выходом в 2007 г. утвержденных Президентом РФ «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» .

В развитие этого документа были утверждены «Приоритетные направления развития технологий науки и техники в Российской Федерации» и «Перечень критических технологий Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. № 899).

В структуре национальной инновационной системы выделяются следующие базовые элементы:

• 1. Институты разработки и реализации государственной политики в сфере инновационного развития экономики:
  • o Минэкономразвития РФ;
  • o Центр стратегических разработок;
  • o система государственных закупок;
  • o Минобрнауки РФ;
  • o Межведомственные комиссии по научно-технической политике;
  • o Минфин РФ;
  • o Госбанк РФ
• 2. Законодательство. Нормативно-правовая база инновационной деятельности:
  • o Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» ;
  • o Гражданский кодекс РФ, часть 4;
  • o Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;
  • o стратегии социально-экономического развития регионов России, разработанные и принятые в субъектах РФ;
  • o общефедеральные и отраслевые нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность предприятий и организаций.
• 3. Институты производства и распространения знаний:
  • o Российская Академия наук РФ;
  • o отраслевые академии;
  • o национальные исследовательские университеты;
  • o система образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
  • o учреждения послевузовского профессионального образования, аспирантура, докторантура;
  • o государственные инновационные корпорации — «Роснано», «Сколково» .
• 4. Институты инфраструктурного обслуживания инновационного процесса:
  • o технопарки;
  • o технополисы;
  • o информационно-технологические центры;
  • o информационно-производственные комплексы;
  • o наукограды;
  • o бизнес-инкубаторы;
  • o центры трансфера технологий.
• 5. Рыночные институты коммерциализации инновационных продуктов и услуг:
  • o Венчурный инновационный фонд, региональные венчурные фонды;
  • o венчурные компании;
  • o маркетинговые компании;
  • o информационные центры;
  • o лизинговые компании;
  • o страховые компании;
  • o центры и агентства защиты прав интеллектуальной собственности.
• 6. Организационно-производственные интегрированные бизнес-структуры — субъекты инновационного процесса:
  • o транснациональные компании;
  • o международные стратегические альянсы;
  • o консорциумы;
  • o трансграничные кластеры;
  • o финансово-промышленные группы;
  • o научно-технические альянсы;
  • o институты государственно-частного партнерства;
  • o госкорпорации;
  • o промышленные кластеры, свободные экономические зоны (технологические, промышленно-внедренческие и др.);
  • o глобально-интегрированные компании;
  • o малый и средний бизнес.

Таким образом, основными факторами национальной инновационной системы выступают государство, научно-образовательный инновационный комплекс, система организаций инфраструктурного обслуживания воспроизводства инвестиций, бизнес-структуры, институты рыночной инфраструктуры.

Ключевым элементом национальной инновационной системы выступает государство, обеспечивающее всестороннюю поддержку инновационных процессов в экономике, их стратегические приоритеты и координацию.

Как указано в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике»: «Государственная поддержка инновационной деятельности — совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ … в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность» .

Система государственного регулирования инновационных процессов состоит из двух основополагающих и взаимосвязанных блоков или подсистем. Первый блок должен обеспечивать управление инновационной деятельностью самого государства в лице соответствующих органов государственной власти и управления. Предназначением второго блока является государственное регулирование инновационного предпринимательства крупных корпораций, средних и малых предприятий, а также отдельных граждан.

Вся система государственного управления инновационными процессами базируется на инновационной стратегии государства.

Функцией государства на стартовом этапе создания национальных инновационных систем является их финансовая и организационная поддержка, создание условий и стимулов для инновационной деятельности.

Реализация функций государства по созданию благоприятных экономических условий развития инновационной сферы осуществляется с помощью инструментария экономического регулирования двух видов:

• 1. Общесистемные инструменты макроэкономического регулирования:
  • o общеэкономические (индекс инфляции, ставка рефинансирования, тарифы и налоги, доходность бюджета);
  • o обще административные (комплекс государственных услуг, защита прав собственности, организационные формы управления).
• 2. Специфические для инновационной сферы инструменты регулирования:
  • o экономические (система госзакупок, распределение экономических рисков между государством и бизнесом, льготы, преференции, программы государственно-частного партнерства и т. п.);
  • o социальные (поддержка персонала, творческих инициатив, качество менеджмента).

В системе сложившихся рыночных отношений спектр регулирующих экономическое развитие в инновационной сфере направлений деятельности государства можно свести к трем главным функциям:

• — регулирование рынка;
• — восполнение недостатков («провалов») рынка;
• — перераспределение ресурсов.

Все три функции государства имеют непосредственное отношение к регулированию инновационной деятельности. В частности, антимонопольные меры государства, регулирующие рыночные отношения, должны снимать барьеры входа на рынок инновационным компаниям, а также создавать условия для распространения инноваций, находящихся в монопольном владении, формировать рыночные институты в пространстве национальной инновационной системы.

Восполнение недостатков рынка («провалов рынка») осуществляется развитыми государствами на путях поддержки фундаментальных исследований, системы образования, наукоемких секторов промышленности, т. е. там, где бизнес не может получить достаточной рентабельности своих затрат, а положительные внешние эффекты имеют общегосударственное значение.

Перераспределение ВВП, концентрация в бюджетной системе необходимых финансовых средств должны способствовать позитивным структурным изменениям в экономике, созданию с помощью государства инфраструктуры инновационной деятельности.

В России складывается многоуровневый комплекс мер прямой и косвенной поддержки инновационных проектов, в которых на паритетных основах участвует государство и бизнес. Их можно сгруппировать следующим образом.

• 1. Прямое государственное финансирование инноваций, которое осуществляется через поддержку на конкурентной основе отдельных проектов и федеральных инвестиционных программ отраслевого и регионального характера.
• 2. Создание государственных организационно-финансовых структур, деятельность которых направлена на концентрацию финансовых средств, инвестиций, объединения научного и технологического потенциала. (Например, созданы и функционируют государственные космическая, авиастроительная, судостроительная корпорации.)
• 3. Создание в рамках частно-государственного партнерства новых рыночных институтов развития, обеспечивающих финансовую среду поддержки государством и бизнесом инновационного развития. К ним относятся Инвестиционный фонд РФ, Всероссийский банк развития регионов; Евразийский банк развития, Российская венчурная компания, Российская корпорация нанотехнологий и др.

Перспективным механизмом государственной поддержки инноваций является создание особых экономических зон двух типов — технико-внедренческих и промышленно-производственных, предполагающих таможенные и налоговые преференции для предприятий-резидентов. Кроме того, из федерального бюджета финансируется создание инфраструктуры таких зон.

4. Косвенное стимулирование инноваций через налоговые и таможенные регуляторы. В настоящее время существуют льготы по налогообложению на прибыль корпораций (включение в затраты расходов на НИОКР, возможность нелинейной амортизации отдельных видов оборудования, используемого для инновационной деятельности).

Традиционным направлением косвенной поддержки инновационной деятельности является предоставление налоговых льгот, прежде всего по налогу на прибыль, корпорациям, что соответствует мировой практике. В процессе государственного регулирования инновационной сферы важно обеспечить неуклонное возрастание роли государства как ключевого системообразующего инновационного инвестора и интегратора.

Это прежде всего обусловлено постоянно повышающейся ресурсоемкостью инновационной деятельности, вследствие чего многие инновационные проекты и программы не могут быть успешно реализованы только силами частного бизнеса и требуют финансовой поддержки государства.

Высокая степень участия государства в стимулировании НТП обусловлена спецификой инновационных процессов (значительная капиталоемкость научных исследований и высокая степень риска, зависимость от степени развития общей научной среды и информационной инфраструктуры, специфика требований к квалификации кадров, необходимость защиты интеллектуальной собственности и т. п.). Государственное управление инновационной деятельностью можно представить в виде комплекса экономических институтов, поддерживающих и стимулирующих инновационные процессы в экономике (рис. 2).

Рисунок 2 — Комплекс экономических институтов государственной поддержки инновационной деятельности

В рамках экономических институтов государственной поддержки инновационной деятельности ключевое значение имеет структура и качество портфеля управленческих инноваций (рис. 3).

Таким образом, государство выступает: во-первых, в роли партнера, располагающего значительными ресурсами, во-вторых, организатора развития инновационного предпринимательства, в-третьих, регулятором институционально-рыночной инфраструктуры инновационного процесса.

Рисунок 3 — Структура портфеля управленческих экономических инноваций, поддерживающих инновационный процесс: ИТЦ — инновационно-технологические центры, ИПК — инновационно-промышленные комплексы, ТНК — транснациональные корпорации Государство, как сказано в упомянутом выше законе, первостепенное значение в своей системе поддержки инновационной деятельности придает опережающему развитию инновационной инфраструктуры.

Ниже представлен состав сервисной инфраструктуры как части национальной инновационной системы (рис. 4).

Сервисная поддержка продвижения новшества по инновационной цепочке обеспечивается также такими бизнес-струк.

Рисунок 4 — Сервисная инфраструктура инновационного предпринимательства

турами сервисного инфраструктурного типа, как call-центры, специализированные образовательные программы, информационно-коммуникативные центры, центры управления интеллектуальными активами, временные творческие лаборатории, агентства инжиниринговых услуг и др.

Необходима дальнейшая оптимизация и развитие институтов сервисной инфраструктуры, инструментария регулирования национальной инновационной системы, совершенствование прежде всего нормативно-правовой базы, законодательства в области научно-технической политики, государственно-частного партнерства.