Комплексный характер и этапы разработки системы регламентирования управленческого труда на предприятии

Разработка системы регламентирования управленческого труда является комплексной проблемой, охватывающей множество взаимосвязанных вопросов. Решение этой проблемы требует самостоятельного методического обоснования.

При отсутствии нормативных и методических документов, комплексно охватывающих проработку данной проблемы, можно, учитывая предметную общность организационных проектов, планов совершенствования управления и исследуемых систем РУТ, вести речь о целесообразности частичного приложения требований и методических рекомендаций по разработке организационных проектов и планов совершенствования управления к системам РУТ, разумеется, беря во внимание специфику последних. Такой подход, по нашему мнению, должен осуществляется на основе предварительного рассмотрения и анализа методической базы разработки оргпроектов. Следует отметить, что в нашей стране необходимость разработки организационного проекта впервые была осознана и фактически реализована при строительстве новых предприятий в 30-е годы. Однако в то время при разработке проектов затрагивались только вопросы, связанные с внедрением оргтехники. В 60-е годы появились новые направления организационного проектирования — проектирование автоматизированных систем управления и проектирование создания и развития производственных объединений.

В 70-е годы в отраслях народного хозяйства проводилась работа по формированию организационных структур управления объединениями и предприятиями на основе укрупненных нормативов численности ИТР и служащих. На базе разработок машиностроительные отрасли создали свои нормативные документы и провели преобразование в системах управления предприятий и объединений. Это был важный этап оргпроектирования, позволивший поставить процесс формирования аппарата управления предприятием на научную основу. Но и тогда отрицательно сказывалось отсутствие комплексности и системности при построении систем управления. Кроме того, исходной базой расчета нормативов численности служил опыт предприятий и объединений (сложившаяся численность ИТР и служащих по функциям управления). Это приводило к превышению нормативной численности фактически так необходимой. В настоящее время организационные проекты имеют достаточную нормативно-методическую базу и характеризуются комплексным подходом к совершенствованию систем управления предприятием. Однако в процессе проектирования систем управления предприятием все еще допускается ряд существенных недостатков. Так, распространена тенденция проектирования только отдельных элементов системы управления (функции, структура, технические средства управления и т. п.) в отрыве друг от друга. Такой подход приводит к тому, что многие свойства системы управления как целостного образования не учитываются, нарушается пропорциональность составляющих ее элементов. Кроме того, в проектах не рассматриваются различные аспекты организации системы управления предприятием (функциональный, элементный, иерархический, целевой, временной), это мешает достигнуть комплексности и системности проектирования. Недооценка значимости предпроектных работ, связанных с выбором объектов и методов исследования, недостаточное внимание изучению лучшего опыта приводят к необоснованным проектным предложениям. Заметно также отсутствие в оргпроектах много вариантности решений.

Следует отметить, что проблемы проектирования систем управления предприятием освещаются во многих работах. Их авторами внесен существенный вклад в формирование методической базы анализа и проектирования систем управления, определены стадии и этапы проектирования, содержание и состав проектной документации. Однако, практика разработки и внедрения проектов систем управления ряда предприятий показывает, что этот процесс не всегда отвечает требованиям системного подхода и комплексности, нуждается в уточнении, детализации и привязке к условиям функционирования конкретных предприятий.