Природные материальные носители геологической информации

Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 205-ФЗ предусматривает, что геологическая информация может содержаться на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях. При этом под иными материальными носителями ПГИ могут пониматься образцы горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иные материальные носители ПГИ (далее природные материальные носители ПГИ). Из данного положения необходимо сделать вывод, что законодатель разграничивает понятия «геологическая информация о недрах» и «материальный носитель геологической информации о недрах».

Федеральный законодатель предусматривает различные правовые режимы в отношении геологической информации и материальных носителей геологической информации. Геологическая информация является согласно статье 27 Закона РФ «О недрах» и Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» объектом права обладания, а природные материальные носители ПГИ, как и бумажные и электронные носители, являются объектом права собственности. Со дня представления геологической информации в фонды геологической информации право собственности на материальный носитель, содержащий данную геологическую информацию, переходит к Российской Федерации, а в отношении геологической информации об участках недр местного значения — к субъекту РФ. При этом федеральный законодатель не определяет, кому и на каком праве принадлежит природный материальный носитель ПГИ до перехода права собственности на него Российской Федерации либо субъекту РФ. Данная правовая неопределенность имеет принципиальное значение с точки зрения определения возможности пользователей недр осуществлять исследование природных материальных носителей ПГИ, в том числе способами, не обеспечивающими их сохранность. Необходимо отметить, что после перехода права собственности на природный материальный носитель ПГИ к Российской Федерации либо субъекту РФ исследование таких природных материальных носителей ПГИ может осуществляться физическими и юридическими лицами, в том числе пользователями недр, являющимися правообладателями геологической информации, находящейся на данном природном материальном носителе, согласно постановлению Правительства РФ от 2 июня 2016 года № 492 только способами, обеспечивающими сохранность природного материального носителя. Отнесение природных материальных носителей ПГИ к собственности Российской Федерации либо субъекта РФ предполагает осуществление их государственного учета как объектов государственной собственности (государственного имущества), порядок которого пока не определен.

Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 205-ФЗ определяет обязанности пользователей недр в отношении природных материальных носителей ПГИ. Пользователи недр обязаны обеспечить сохранность образцов, полученных при проведении работ на участке недр, до их передачи в государственные специализированные хранилища и надлежащее состояние при их представлении в государственные специализированные хранилища в целях обеспечения возможности их использования на протяжении всего срока хранения. Однако нормативные требования к состоянию природных носителей ПГИ отсутствуют, то есть не определено, каким образом пользователь недр должен обеспечить «надлежащее состояние» природных материальных носителей в момент извлечения таких носителей из недр, а также в момент их передачи в государственные хранилища.

Установление порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных природных материальных носителей ПГИ в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр. В целях реализации части 3 статьи 27.2 Закона РФ «О недрах» принят приказ Минприроды России от 9 февраля 2016 года № 58 «Об утверждении Порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания» (зарегистрировано в Минюсте России 23 марта 2016 года № 41 511) [6]. Согласно данному приказу Минприроды России перечень, сроки, место и иные условия сдачи пользователями недр природных материальных носителей ПГИ должны соответствовать лицензии на пользование недрами, государственному заданию или государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр. Данная формулировка делает попытку восполнить пробелы правового регулирования в части отсутствия нормативно определенных требований к видам, размеру и объему образцов природных материальных носителей ПГИ, требований к их состоянию, срокам, а также месту сдачи пользователями недр природных материальных носителей ПГИ в государственные специализированные хранилища. При этом исходя из анализа сводного государственного реестра участков недр и лицензий [6] можно сделать вывод, что в действующих лицензиях на пользование недрами такие условия отсутствуют. Представляется, что при актуализации лицензий на пользование недрами внесение этих изменений должно являться одним из приоритетных направлений. Данные вопросы должны быть урегулированы нормативными правовыми актами федерального органа управления государственным фондом недр в целях обеспечения единства при правоприменении.

В случае отсутствия государственных специализированных хранилищ образцы природных материальных носителей ПГИ, представляемые пользователями недр, принимаются на временное хранение на безвозмездной основе ФГИ субъектов РФ, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, организациями, находящимися в ведении указанных органов государственной власти, а также пользователями недр, у которых имеются специализированные хранилища образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных природных материальных носителей ПГИ, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 205-ФЗ). Минприроды России разрабатывается проект приказа «Об утверждении порядка принятия на временное хранение на безвозмездной основе образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах фондами геологической информации субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, находящимися в ведении указанных органов государственной власти, а также пользователями недр, у которых имеются специализированные хранилища» [7].

Необходимо отметить, что до 1 января 2016 года практически отсутствовало правовое регулирование природных материальных носителей ПГИ, также нет достаточного количества специализированных хранилищ. Таким образом, применение положений Закона РФ «О недрах» о природных материальных носителях ПГИ потребует не только предусмотренных Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 205-ФЗ нормативных правовых актов, но и создания системы хранилищ.