Функции социального менеджмента

Функции управления — это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. Состав функций управления должен обеспечить эффективную реакцию управляющей системы на любое изменение ее состояния. Функции управления необходимо рассматривать с учетом следующих классификационных признаков:

особенности самого процесса управления, т. е. выделения в нем признаков, присущих менеджменту как социальному явлению и раскрывающих законы и закономерности его формирования;

процесс социального развития, направленность управления на конкретные элементы этого процесса или сферы, объекты жизнедеятельности общества.

В силу этого социального управления объективно присущи основные и конкретные функции. К основным функциям управления относятся:

планирование;

организация;

координация;

стимулирование.

Все перечисленные основные функции действуют в единстве и взаимосвязи, однако переход от одной ступени (уровня) социального управления к другой сопровождается изменением соотношения их содержания и роли.

Если основные функции являются общими для любых процессов социального управления, в каких бы системах управления обществом они не осуществлялись, то конкретные функции присущи тем или иным конкретным элементам социальной системы, отражая их специфику. Например, производственно — хозяйственная деятельность предприятия может быть подразделена на три стадии — подготовительную, производственную и заключительную, — каждая из которых, обособляясь, представляет собой объект управления. Установление количественного состава объектов управления служит основанием для определения конкретных функций менеджмента, соответствующих каждому выделенному объекту социального управления. По содержанию каждая конкретная функция управления является в свою очередь комплексной и включает планирование, организацию, координацию, стимулирование, обучение и контроль организационно обособленных объектов воздействия.

Важным условием совершенствования системы управления является анализ ее функций. Анализ функций социального менеджмента содержит четыре этапа:

выделение объектов и конкретных функций управления;

построение модели процесса управления;

выявление фактически выполняемого состава работ и операций по реализации функций менеджмента;

сопоставление фактического состава управленческих работ с объективно необходимыми и выявление расхождений с построенной моделью.

Управление должно обеспечить равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем, возникших вследствие недостаточно обоснованных экономических решений, обострения политической ситуации, стихийных бедствий и других причин.

Существует много социальных проблем, требующих решения:

занятость и безработица;

охрана труда;

вынужденная миграция;

прожиточный минимум;

детская безнадзорность;

формирование доходов населения;

формирование среднего класса;

образ жизни;

оценка деятельности органов управления различных уровней и общественных организаций и др.

Государственная политика занятости населения — система мер прямого государственного косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс, затрагивающий:

макроуровень;

региональный уровень;

местный уровень.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, и миграционной политикой.

Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово — кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.

Политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика может осуществляться только властями федерального уровня.

Органы государственной власти субъектов Федерации включают содействия занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного, производственного строительства и т. д.

На региональном уровне более эффективно, чем на общегосударственном, меры по поддержке фермерства и малого бизнеса.

Органы государственной власти субъектов Федерации включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного, производственного строительства и др.¹

На региональном уровне более эффективно, чем на общегосударственном, меры по поддержке фермерства и малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются путем:

развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

совершенствования информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

целевой поддержки рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

организации общественных и временных работ, На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению, а также основные организационные мероприятия.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.

Основными компонентами программ занятости являются:

анализ проблем, который направлен на выявление сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходим сбор и обработка существующей информации и идентификация дополнительных данных, сбор которых предстоит в дальнейшем;

аудит, который предполагает оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных организаций, менеджмента организации, отвечающей за реализацию планов регионального развития взаимодействия всех участников этого процесса;

анализ ресурсов, по результатам которого можно решить, какие ресурсы имеются, а какие необходимо привлечь для реализации программ занятости;

формулировка целей (четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии). Цели должны соотносится с проблемами и возможностями данной области;

план действий (определяется последовательность действий по достижению стратегических целей);

система мониторинга и оценки (определяется эффективность отдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятой программы);

Методы разработки программ:

аналитическое исследование для оценки проблемы, подготовки обзора, отчетов, юридических норм и финансовых аспектов;

визиты и посещения для знакомства с текущей деятельностью в данном регионе и анализа местных инициатив в области экономического развития и обеспечения занятости;

социологические исследования (исследование тенденций развития бизнеса, навыков работников и существующего общественного мнения).

Концепция политики занятости требует соблюдения следующих принципов:

приоритетности активных мер содействия занятости (сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовка кадров, профессиональная ориентация с целью расширения возможностей трудоустройства);

предпочтительное поддержание тех направлений спроса на рабочую силу, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат (сохранение отдельных элементов гарантированной занятости, в первую очередь на государственных предприятиях и в процессе банкротства предприятий);

максимальная адаптация политики к потребностям конкретных региональных, отраслевых и социально — демографических групп населения при особом внимании к женщинам, молодежи, пенсионерам и другим социальным группам с пониженным конкурентоспособностью на рынке труда;

приоритетность мер по поддержанию профессионально — квалификационного потенциала общества (сохранение квалификационного ядра трудовых коллективов на предприятиях, в организациях, учреждениях);

первоочередная ориентация мер поддержки занятости на «проблемные» (кризисные регионы) с повышенным уровнем безработицы;

оказание эффективной социальной поддержки безработных с целью недопущения расширения бедности, воспрепятствования процесса десоциализации (люмпенизации) данной категории населения и профилактики социальных конфликтов.

Особое внимание необходимо обратить на молодежную безработицу, которая является особенно острой социальной проблемой для России.

Социальный опыт молодежи ограничен. Ей сложно сопоставлять свои способности и возможности с требованиями, предъявляемыми к определенным видам трудовой деятельности. Не менее сложно оценить социальную важность и необходимость выбираемой профессии.

С позиции общественной стабильности молодежь является непредсказуемой и взрывоопасной группой, поэтому молодежная безработица является глобальной общегосударственной проблемой.¹

Важнейшими направлениями профессиональной ориентации являются:

Профессиональная информация: ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально и квалифицированного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности.

Профессиональная консультация: оказание помощи в профессиональном самоопределении с цель принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом психологических особенностей и возможностей индивида, а также потребностей общества.

Профессиональный подбор: рекомендации о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих психологическим, психофизиологическим особенностям индивида.

Профессиональный отбор: определение степени профессиональной пригодности к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными требованиями.

Серьезной социальной проблемой является внешняя миграция (миграция (движение населения) — совокупность передвижений людей относительно места жительства или мест приложения труда). В настоящее время получил распространение выезд за рубеж на временную работу, для чего необходимы желание, предприимчивость, целеустремленность, смелость. При этом появилась женская долгосрочная миграция. Для многих женщин долгосрочная миграция не случайный эпизод, а жизненная стратегия, направленная на реализацию личных и семейных целей. Иными словами, это «стратегия выживания» для тех, кому в России стало совсем плохо, «стратегия успеха» для тех, кто решил, что за рубежом добьется большего.

Наиболее сильными «выталкивающими факторами» являются низкие заработки, экономическая нестабильность и неуверенность в завтрашнем дне. Уезжает из-за общей неустроенности жизни в нашей стране, угрозы безработицы, которую женщины познали одними из первых.

Доходы населения характеризуют отношения населения в обществе по поводу присвоения, использования и распределения создаваемого продукта между его элементами — социальными стратами, домохозяйствами, семьями, лицами.

Политика в области доходов является важнейшей составляющей социальной стратегии государства.

Доходы населения — поступления в его распоряжение ресурсов в денежной и натуральной формах за трудовой активности, использования собственности и в виде трансфертов.

Доходы используются на удовлетворения личных потребностей, цели производства и накопления.

Формирование доходов населения — сложный социально — экономический процесс.

Необходимость регулирования доходов населения в переходной экономике обусловлена решением социальной проблемы — предотвращение резкого жизненного уровня населения.

В условиях глобальных социально — экономических преобразований, которые затрагивают все стороны жизнедеятельности общества, требуются обоснованная политика доходов, которая базируется на следующих объективных оценках:

как живет население?

сколько оно может купить товаров и каких?

Как соотносятся потребительские цены и доходы домохозяйств?

Насколько равномерно распределены доходы?

Сколько бедных и богатых? Кто они?

Что представляет собой средний класс?

Какого потребительское проведение различных групп населения?

Что необходимо делать государству, чтобы поддержать слабых?

Этим вопросом социальный менеджмент должен уделять особое внимание, так как это важно для предотвращения социальной напряженности в обществе. Для эффективной социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения необходимо провести ряд различных реформ.