Взаимоотношения печатных СМИ и местной власти. 
Современные проблемы рационализации деятельности газет в регионе

Сложность политических, социально-экономических, идеологических задач, вставших перед Оренбуржьем в постсоветский период, требовала от властных структур выработки определенной информационной политики, выстраивания системы взаимоотношений с печатными СМИ, в первую очередь государственными, которая позволила бы достичь политической стабильности, а затем в более или менее спокойной обстановке осуществлять хозяйственную деятельность и проводить экономические и социальные реформы.

Начнем с анализа взаимоотношений органов власти и оппозиционных газет. Их уровень во многом зависит от конкретного должностного лица, возглавляющего регион. Скажем, в годы правления главы администрации В. Елагина.

(1991;1999) политика-либерала, сторонника Президента РФ Б. Ельцина наиболее влиятельные газеты и еженедельники: Оренбургская неделя, Оренбургская сударыня", Оренбургское время, все национальные газеты, подавляющее большинство городских и районныхв целом доброжелательно оценивали деятельность губернатора, конструктивно критикуя его лишь за серьезные недоработки в социальной сфере.

И лишь областная газета «Южный Урал» (об истории развития которой мы рассказали во второй главе исследования), превратившись в акционерное общество, встала в позицию непоколебимого противника курса областной администрации на рыночные преобразования. Хотя и не отказывалась от финансовой поддержки из бюджета области.

Собственно, из-за отсутствия поддержки со стороны старейшего областного тиражного периодического издания руководство области решило начать выпуск нового печатного органа. Так появилась в 1994 году ежедневная газета Оренбуржье", учредителем которой стали Законодательное Собрание и администрация области, как альтернатива Южному Уралу.

В целом же где-то до 1995 года среди критических публикаций можно было обнаружить довольно широкий пласт конструктивно-критических материалов, т. е. содержащих предложения для исправления недостатков. В общем массиве удельный вес последних составлял 22,3% Другое дело, что не все альтернативные предложения газет можно было использовать. И приведенный показатель скорее характеризует лишь стремление к конкретности, к активному отражению местными печатными СМИ реальной позиции. Но и они практически исчезли во второй половине 90-х.

С победой на выборах главы администрации области в декабре 1999 года представителя левоцентристских сил А. А. Чернышева произошла серьезная передислокация сил региональной печатной периодики. Все городские и районные газеты дружно перешли на сторону вновь избранного губернатора, и среди них исчезли даже робкие попытки критики областной администрации, которую изредка позволяли себе в 90-е годы такие районки, как Авангард (Тоцкий район), «Демские зори» (Пономаревский район) и некоторые другие.

Еженедельная газета «Вечерний Оренбург» (орган городской администрации) заняла выжидательную, в чем-то даже безразличную позицию по отношению к области, лишь изредка публикуя сообщения о деятельности областной администрации и практически не помещая на своих страницах даже поздравления губернатора к праздничным дням и юбилейным датам.

Оренбургская неделя почти открыто заявила о своей конструктивной оппозиционности к областной власти. Как ни странно на первый взгляд, такую же позицию заняла и газета Южный Урал, периодически публикуя на своих страницах язвительные материалы о деятельности и итогах работы структур областной администрации.

И лишь вновь созданная в 2001 году представителями СПС в Оренбурге еженедельная газета «Оренбургский курьер» стала враждебно-оппозиционной. Каждый номер издания пестрел заметками, сообщениями и аналитическими материалами, в которых область представлялась как полигон для коммунистического реванша, а действия губернатора А. А. Чернышевачередой ошибок и провалов. JТУ бесконечную цепь чернухи прервала безоговорочная повторная победа действующего главы на выборах в декабре 2003 года и полное фиаско кандидата от СПС. Преимущество А. А. Чернышева составило 63,46% против 10,55% за кандидата от правых, или более чем в 6 раз. Уже в начале 2004 года газета «ОК» перестала существовать, а губернатор А. А. Чернышев Указом Президента РФ В. Путина с I июля 2004 года кооптирован в состав Президиума Госсовета РФ.

Губернатор, как и вся областная власть, строит свои отношения со СМИ и журналистами с позиций взаимопонимания и уважения. Систематическое участие в брифингах, пресс-конференциях, выступления на областных и зональных семинарах журналистов по острейшим проблемам жизни области с рекомендациями по их разрешению, куда приглашаются редакторы, корреспонденты отраслевики печатных и электронных средств массовой информации независимо от форм собственности и учредительства, лишь малая толика участия главы региона в деятельности СМИ. На еженедельных аппаратных совещаниях у губернатора присутствуют главные редакторы областных газет «Оренбуржье» и «Южный Урал», а также председатель ГТРК «Оренбург».

На взгляд соискателя, весьма красноречивы (если смотреть на итоги выборов губернатора в области в 1999 и 2003 годах) результаты сравнительной характеристики восприятия избирателями действующего главы администрации за год до выборов'.

Сравнительная характеристика восприятия избирателями губернатора за год до выборов Таблица 3.

Если же и возникают изредка некоторые недоразумения в отношениях между областной исполнительной властью и СМИ, то они, по большей части, случаются либо из-за непрофессионализма журналистов, либо из-за нерасторопности чиновников, курирующих эту сферу.

Эксперты в этой связи рекомендуют средствам массовой информации перебороть в себе комплекс так называемого «объективизма. Объективизм» -это одновременно и профессиональная болезнь, состоящая в невозможности или неспособности глубоко изучить проблему и интересно, доступно подать ее читателю, и мировоззренческая установка, далеко не способствующая установлению контакта и налаживанию равноправного партнерского взаимопонимания между газетой и властью.

Неотлаженное взаимодействие между журналистским корпусом и региональными властями приводит к тому, что часто печать промахивается при выборе тем.

Рассмотрим процесс реформирования печатных СМИ и полиграфии в постсоветский период, в первую очередь государственных, в Оренбургской области.

За последние годы число газет, выходящих в Оренбуржье, увеличилось в два раза. И если раньше материальная база позволяла осуществить выпуск небольшого количества печатных изданий, то к 1995 году отставание в оснащении типографий, издательских центров становится тормозом развития средств массовой информации. С увеличением числа периодики значительно больше требуется средств на приобретение бумаги, красок, соответствующего полиграфического оборудования. Промышленностью России уже несколько лет не выпускаются запасные части и расходные материалы для устаревшей высокой печати, применяемой в ряде типографий области. А если учесть, что данная проблема чрезвычайно актуальна, поскольку она со своей стороны определяет и политическую, и социальную, и экономическую ситуации в области, то очевидно встает вопрос о полной реорганизации и обновлении материальной базы печати, которую 7−8 лет назад представляли 38 районных и городских типографий и издательско-полиграфический комплекс «Южный Урал».

Из всех средств массовой информации, выходящих на территории области, к середине 90-х ни одно издание не было рентабельным. Износ полиграфического оборудования составлял 80−95%. Из-за низкого качества печати газеты переставали пользоваться спросом у населения. Тиражи газет падали, а заказы на изготовление брошюр, книг, журналов предприятия и организации области размещали в Москве, Челябинске, Германии, Финляндии. Финансовое состояние типографий и редакций напрямую зависело от дотаций из бюджета 1.

Сфера печати области никак не вписывалась в рыночные отношения. Необходимо было менять менеджмент в редакциях и типографиях, их стиль работы, обновлять материальную базу. внедрять новые технологии.

Первым этапом реформирования печатных государственных средств массовой информации и полиграфии стала разработка и принятие на уровне Законодательного Собрания и правительства Оренбургской области программы развития материально-технической базы печати на 1996—2001 тт.1 (затем принята новая на 2002;2004 гг., а в начале текущего года третья программа на 2005;2007 гг.), в которых предусмотрена установка во всех государственных редакциях компьютерных издательских центров и офсетного оборудования, приобретение видеомагнитофонов и камер, создание на базе редакций и типографий государственных унитарных предприятий, объединяющих редакцию газеты, типографию в каждом районе'.

Второй этапподготовка и переподготовка кадров журналистов и полиграфистов, которые стали осваивать компьютерный набор, верстку и печать.

Третий этапосвоение полноцветной печати, изучение конъюнктуры рынка в соответствии с запросами различных сегментов рынка.

Координационную работу и общий менеджмент проводил комитет по средствам массовой информации и полиграфии Оренбургской области.

Эффективность работы средств массовой информации в Оренбургской области в результате значительно повысилась. Из выходящих на 1 июля 2004 года в области 178 газет по старой технологии не выпускается ни одно издание.

Общий тираж государственных изданий увеличился со 132 тысяч в 1996 году до 177 тысяч в 2004 году.

Будучи за всю историю существования редакций и типографий планово-убыточной, сфера печати области по итогам 2003 года получила балансовую прибыль в размере 3 млн. 738 тыс. рублей и перечислила свыше 1 млн. 520 тыс. рублей налогов в территориальные бюджеты. Практически во всех редакциях установлены модемы, подключена электронная почтовая связь и Интернет. При комитете по СМИ и полиграфии действует учебно-производственный центр, где проходят обучение операторы компьютерного набора, дизайнеры, печатники офсетной печати. В Оренбургском государственном университете открыта кафедра журналистики, где обучается на дневном и заочном отделениях около 300 студентов. С 2004 года подобная кафедра действует и в Оренбургском государственном педагогическом университете.

Во многих издательствах полностью освоена цветная печать, открыты переплетные цеха, что позволило значительно расширить ассортимент выпускаемой продукции, прекратился отток заказов за пределы области, редакции больше стали заниматься выпуском социально значимой литературы Профессиональный состав редакций газет, радио и телевидения представлен в области 3820 журналистами, 820 из них являются членами Союза журналистов России, 2680 человек имеют высшее образование, из них 430 специальное журналистское 1.

При населении области 2,23 млн. человек ежедневный разовый тираж газет, выходящих в области, в первом полугодии 2004 года составил 563,7 тыс. экземпляров.

Рассмотрим рейтинг центральных и местных газет через призму читательских предпочтений и экспертных оценок. При проведении в 2002 году сектором социологических исследований управления администрации Оренбургской области по информации и общественным связям исследования читательских предпочтений жителей т. Оренбурга' респондентам было предложено ответить на два вопроса: Какие центральные газеты Вы читаете чаще всего?" и Какие местные газеты Вы читаете чаще всего?.

Выяснилось, что наиболее читаемыми центральными изданиями являются:

«КП» в Оренбуржье" -36,7%, «АиФ» -30,7%, «МК» в Оренбурге" -30,7%, «Спид-Инфо» 17,3%, «Труд» 10,7%, «Российская газета» -7,3%, «Совершенно секретно 7,0%, Известия 3,3%, Советская Россия 2,7%, Независимая газета 2,7%, КоммерсантЪ 2,0%, Версия 1,3%, Сегодня 1,0%, Новая газета 0,7%. Бьшо отмечено, что почти 56% опрошенных не читают центральных газет.

Рейтинговая картина прессы г. Оренбурга на информационном поле региона выглядит следующим образом: «ЯикЪ» 37,3%, «Оренбургская неделя» 34,0%, «Южный Урал» 27,7%, «Вечерний Оренбург» 24,0%, «Оренбуржье» 11,7%, «Оренбургская сударыня» 9,0%, «Оренбургские губернские ведомости» -8,7%, «Оренбургский курьер» -5,7%, «Оренбургское время» 4,0%, национальные газеты О, бо/о, не читают 19,3% респондентов, принявших участие в исследовании. Таким образом, был определен перечень печатных СМИ, имеющих наибольший рейтинг у жителей областного центра. Но для более глубокого понимания механизма информационного воздействия печатных СМИ необходимо, на наш взгляд, сопоставить оценки читателей с интегрированными оценками экспертов.

С этой целью руководителям областных средств массовой информации и заведующим общественно-политическими отделами редакций областных газет (42 человека) в качестве экспертов было предложено оценить некоторые оренбургские газеты по предложенным критериям. Основными критериями оценки являлись: Узнаваемость издания, Авторитет печатного издания, Глубина освещения, Аналитическая проработка. Обозначенные выше издания оценивались по указанным критериям с применением S балльной шкалы:

«1» -минимальное соответствие критерию, 5 -максимальное соответствие критерию.

Использование данной системы оценок позволило получить интегрированный рейтинг печатных изданий. В результате анализа экспертных оценок указанные издания можно условно разделить на две группы:

группа: лидеры (т.е. издания, набравшие наибольшие баллы по всем критериям);

группа: аутсайдеры.

1. Лидеры. Первая группа представлена такими изданиями, как Южный Урал", «Оренбуржье», «АиФ» в Оренбуржье", ЯикЪ", «МК» в Оренбурге",.

«КП» в Оренбуржье", «Оренбургская сударыня». Издания приводятся в соответствии с полученным рейтингом.

Следует отметить, что из семи изданий, вошедших в группу лидеров, только два -«Южный Урал» и «Оренбуржье» получили наибольшее количество оценок.

4−5 баллов по всем четырем критериям, что является подтверждением высокого уровня указанных изданий (табл. 4).

Таблица 4 Рейтинг оренбургских изданий по оценкам экспертов («4−5» баллов, %).

Четыре издания характеризуются высоким рейтингом по критерию Узнаваемость печатного издания, который находится в диапазоне от 92,7% до 70,7%. Это «Южный Урал» -92,7%, «Оренбуржье» -83,0%, «АиФ» в Оренбуржье" и «ЯикЪ» -по 70,7%. Завершают группу лидеров по названному критерию «КП» в Оренбуржье" -46,3%, «Оренбургская сударыня» -36,6%. Рейтинг по критериям Авторитет печатного издания, Глубина освещения", Аналитическая проработка в оценках 4−5 баллов значительно ниже.

Значительный разрыв между критерием Узнаваемосты>, с одной стороны, и Авторитет, Глубина, Аналитика с другой, можно частично объяснить тем, что названные издания ориентированы на широкий круг читателей и не позиционируют себя по отношению к какой-либо конкретной их группе, поэтому фактор Узнаваемосты> является для них основополагающим. Несмотря на то, что названия таких изданий, как Аргументы и факты, Комсомольская правда, Московский комсомолец являются брэндами, критерии «Авторитет, Глубина, Аналитика не являются для них ключевыми, так как основная масса читателей не предъявляет к изданиям таких требований.

• 11. «Аутсайдеры». Во вторую группу вошли «Жизнь», «Оренбургская неделя», «Труд-7», «Вечерний Оренбург», «Оренбургское время», «Оренбургские губернские ведомости, Молодое поколение, Оренбургская газета.
• 1. Узнаваемость названных изданий находится в диапазоне 44,0−4,8%;
• 2. «Авторитет» -24,4−4,8%;
• 3. «Глубина» -22,0−14,7%;
• 4. «Аналитика» -21,9−4,9%.

Так как целью исследования являлось определение качества печатных СМИ по интегральным показателям, без аргументации экспертами своих оценок, то в качестве гипотезы можно предположить, что полученные невысокие оценки связаны, в первую очередь, с территорией распространения. Основная часть тиража названных газет реализуется в областном центре. Во-вторых, в ассоциативном ряду названных СМИ определяющим регион словом является Оренбург, оренбургское, оренбургские, оренбургская, что смазывает идентификацию читателями издания по названию.

Наибольший процент ответов экспертов «затрудняюсь ответить» от 36,5 до 75,6% был отмечен именно во второй группе изданий по всем четырем категориям.

Таким образом, рейтинг качества печатных изданий в оценках экспертов частично совпал с оценкой читателей, которые при выборе источников информации отдают свои голоса газетам «ЯикЪ», «Южный Урал», «Оренбуржье» (табл. 5).

Таблица 5 «Лидеры» и «аутсайдеры» рейтинга качества печатных изданий по оценкам экспертов.

Следует отметить, что наиболее рейтинговые, следовательно, и читаемые региональные печатные СМИ оказывают не только существенное влияние на формирование отношения избирателей к институтам власти и ее представителям, но и непосредственно создают образ самой власти.

Ключевая проблема образа политического лидера определение наиболее характерных (в глазах электората) черт имиджа кандидата. В целом анализ показывает, что для формирования привлекательного образа регионального лидера решающее значение имеют такие качества, как готовность защищать интересы простых людей, честность, порядочность, государственный подход к решению проблем. Важную роль при этом играют профессионализм, опыт руководящей работы, предвыборные обещания (табл. 6).

Таблица 6 Привлекательные черты регионального лидера в глазах электората.

Однако необходимо помнить, что в условиях реального выбора избиратели часто руководствуются совсем другими критериями. При этом не столь важно, насколько кандидат в действительности обладает теми или иными качествами. Главное, чтобы избиратели были готовы наделить его этими качествами, и в этом одну из ключевых ролей играют печатные средства массовой информации.

Модель повышенной информационной чувствительности является наиболее распространенной среди российских избирателей, и влияние СМИ на электоральное поведение населения России в рамках предвыборной кампании достаточно велико. Зафиксировано, что в предвыборный период эффективность воздействия печатных СМИ в 1,3 раза превышает эффективность воздействия в межвыборный период.

В период выборов средства массовой информации начинают уделять более пристальное внимание социально-экономическим и политическим вопросам. В списках авторов публикаций на ключевые темы в региональной прессе лидируют журналисты, 50,0% которых специализируются в освещении социальных и экономических (44, 1%) вопросов, 26,5% -в политических обозрениях. В связи с этим возрастает социальная ответственность журналистов, так как именно их точка зрения, представленная на страницах газет, становится призмой, через которую читатели оценивают деятельность органов власти.

На наш взгляд, следует обратить внимание на такой аспект взаимодействия СМИ и власти, как авторские выступления представителей администрации, Законодательного Собрания области, ученых, общественных и политических деятелей. Точка зрения данной категории практически не представлена, хотя именно авторы-профессионалы могли бы дать читателям возможность взглянуть на обсуждаемую тему не только глазами журналиста.

Обратимся к проблемам, которые, по мнению жителей области, требуют сегодня первоочередного решения Это, прежде всего, повышение жизненного уровня жителей области -57, 1%; борьба с преступностью -33,0%; регулирование рынка труда и необходимость решения проблемы безработицы -29,5%;

своевременная индексация заработной платы, пенсий 29,3%; обеспечение большей доступности и качества медицинского обслуживания -22,6%; борьба с коррупцией в различных государственных структурах 18,2%; создание условий для приоритетных направлений в развитии местной промышленности и сельского хозяйства 14,9%; улучшение экологической СИ’I)'ации -14,8%; решение проблем доступности образования -14,8%; увеличение социальной помощи нуждающимся слоям населения -12,7о/о; установление и развитие вь1годных экономических отношений с другими областями России и зарубежными странами -12,7%.

Как видно, спектр обозначенных проблем достаточно широк и его освещение требует не только констатации лежащих на поверхности фактов и их эмоционального изложения, но и глубокого осмысления, аналитической проработки публикуемых материалов. Всесторонний анализ любой из указанных в качестве примера проблем помог бы читателям лучше ориентироваться в происходящих процессах социально-экономической трансформации российского общества. Читатели слабо ориентируются в механизме функционирования власти (законодательной, исполнительной), круге полномочий и ответственности различных ее уровней. По их мнению, основное бремя решения обозначенного комплекса проблем должно приходиться на органы местного самоуправления, а именно на администрации городов, районов, сел и поселков. Так считают 76,2о/о опрошенных; 57,3% придерживаются мнения, что это задача главы администрации области и его команды; 40,5% -Президента и Правительства РФ; 15,7% -Государственной Думы; 15,4% -руководителей предприятий области; 14,5% Законодательного Собрания области; 4,2% -профсоюзов. К сожалению, в региональных СМИ мало рубрик, которые помогали бы читателям ориентироваться в «коридорах власти, которые бы в доступной форме разъяснили им, какие задачи решаются законодательными и исполнительными органами власти региона. Это особенно важно при повышенном интересе (72,4%) населения к событиям обшественной и политической жизни 1.

Соискатель считает, что отношение печатных средств массовой информации к власти наиболее полно отражено в итогах исследований 1999 и 2003 годов'.

Современный российский рынок информационных услуг характеризуется безусловным лидерством электронных СМИ, что отнюдь не означает ухода с медиа-арены газетных изданий. Последние заняли весьма достойную нишу аналитики, длительного чтения. Не споря с радио и TV в вопросах оперативности, именно газеты задают сегодня тон в комментариях, экспертных оценках, в последовательном раскрытии множества современных проблем. Известное постоянство читательской аудитории и сознательный выбор ею конкретного средства массовой информации позволяет целенаправленно работать с поведением и стереотипами контингента, превращает печатные C№I в средства массовой коммуникации.

Между тем многие современные издатели и менеджеры практически забыли, что у печатных СМИ как организации есть своя миссия, состоящая как минимум из трех элементов: освещение (информирование), организация интеграции (взаимодействие), снятие социальной напряженности и конфликтности (регулирование общественного настроения). И вместо кропотливой работы по информированию и воспитанию населения они бросились в нездоровую погоню за тиражами, выбирая для этой цели скандальные материалы, что косвенно способствует росту напряженности и конфликтности в обществе. Газеты зачастую не повышают уровень культуры населения, а лишь усиливают отрицательные эмоции читательской аудитории.

Свобода слова в условиях весьма высокой маргинализации населения приводит к тому, что отсутствие границ дозволенного при неадекватности культуры читателей и самих журналистов общественным ценностям не позволяет заработать механизму моральной, общественной цензуры, когда общество без дополнительных усилий отвергает крайние формы общения с прессой и радикальные подходы к освещению информации.

Известный классик русской философии В. С. Соловьев сформулировал важнейший закон, которым должны руководствоваться современные журналисты и политики. Он писал: * * * общество есть дополненная или расширенная личность, а личностьсжатое, или сосредоточенное, общество.

Нарушение данного закона, т. е. закона органического единства личности и общества, и приводит к кризису доверия и к государству, и к его средствам массовой коммуникации.

Сегодня свобода слова понимается и трактуется журналистами по-разному. Чтобы правильно понять сущностный смысл данной категории, следует прежде всего обратиться к определению понятия свобода словаря Вл. Даля, где оно соотносится с парной категорией Ответственность, с ответственностью интеллектуальной, согласно которой «абсолютной свободы не существуетнельзя жить в обществе и быть свободным от общества, этическойсогласованность с совестью личности, с этическими, нравственными нормами и ценностями, сложившимися в народной жизни, в жизни социума.

В Толковом словаре Вл. Даля также отмечается, что свободапонятие сравнительное; она может относится до простора частного, ограниченного, к известному делу относящемуся, или к разным степеням этого простора и наконец к полному, необузданному произволу или самовольству. Свобода печатиотсутствие цензуры, но может быть ответ перед судом. Свобода мыслибезответственность за мысли, убеждения свои. Свобода слова позволенье выражать МЫСЛИ СВОИ.

В «Словаре русского языка» С. И. Ожегова «свобода» характеризуется как возможность проявления субъектом своей воли на основе осознания законов развития природы и общества. Свобода есть познанная необходимость.

Именно в ней пробивают ячейки для прохода информации из сферы сознательного в сферу бессознательного, и наоборот. А отсюда формирование соответствующих мотивов поведения. Если у журналиста перегородка «Сверх-я» понимается под воздействием инстинктов (собственности, наживы, власти и т. д.), то внутренний цензор перестает работать, происходит смещение к свободе без ответственности 1.

Разработке содержания категории «свобода» посвящено немало работ русских философов (Н. Бердяева, С. Булгакова и др.). Современным защитникам свободы слова следует знать умозаключения, например, Н. А. Бердяева: «Свобода не должна быть декларацией прав человека, она должна быть декларацией обязанности человека, долга человека быть личностью где личностьмикрокосмос общества. Изменение разрушает личность, когда оно превращается в измену 2, скажем, в измену национальным интересам.

Поэтому государственные структуры не могут ждать, когда заработают вышеназванные механизмы, и должны принимать меры к сглаживанию социальной напряженности и укреплению политической стабильности.

Одним из основных методов регулирования общественно-политических процессов является, во-первых, государственная финансовая поддержка СМИ. помощь в развитии материально-технической базы, подготовке и переподготовке журналистских кадров. Именно поэтому федеральная и региональная власти должны сделать все, чтобы в акватории информационного пространства России развивались все возможные формы и типы массового информирования, начиная с традиционных газет и журналов и заканчивая новыми информационными Интернет-технологиями 3.

Во-вторых, только цивилизованное законодательство, полноправные наблюдательные Советы, по мнению Е. Корнилов Г. Жиркова, С. Корконосенко, Ю. Трошкина и других участников научно-практической конференции «Журналистика в переходный период в МГУ4, способны заставить журналистов, владельцев газет обеспечить многообразие мнений, справедливое и точное освещение событий, а коррумпированные СМИ работать в интересах информационной демократии.

Алгоритм построения данной модели в Оренбургской области таков:

1. Исполнительная и законодательная ветви власти области принимают решения о создании Наблюдательного совета, осуществляющего мониторинг СМИ региона на предмет выявления потенциально взрывоопасной для политической стабильности информации.

Наблюдательный совет, проведя мониторинг, сообщает о своих наблюдениях органам государственной власти, дает рекомендации по нейтрализации информационного источника, провоцирующего социальную напряженность.

Региональные органы власти предпринимают адекватные меры предупреждение, экономическое давление, создание отрицательного общественного мнения о деятельности данного информационного источника, в крайнем случае, добиваются приостановления или прекращения деятельности СМИ.

4. Далее совместно с органами государственной власти Оренбургской области отслеживается реакция общественности и СМИ на принятые меры по нейтрализации информационного источника, провоцирующего социальную напряженность, и, в случае необходимости, корректирует свои действия.

Схематически данную модель можно представить следующим образом: инициирование диагностики.

Данная схема предупреждения и нейтрализации источника, провоцирующего социальную напряженность, достаточно успешно реализуется на территории Оренбургской области в последние 4−5 лет.

Для реализации этой модели требуется интеллектуальный профессионализм субъектов (журналистов, государственных чиновников, политиков, публицистов, аналитиков и т. д.) и их гражданская и нравственная ответственность.

Критерием здесь выступает опять же общественный интерес. Анализ Федерального закона «О средствах массовой информации» и закона Оренбургской области «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ"' (базовыми понятиями в которых выступают «свобода и этика») позволяет констатировать большую фундаментальность и глубину второго.

Если «свобода» в политологическом аспектеэто «выбор общественного строя и формы правления, обеспечение защиты прав человека и удовлетворение основных потребностей его жизни, формирование органов государственной власти путем народного волеизъявления, создание в обществе норм гуманизма)> 1 (и право на доступ и получение информации по этим направлениям общественной жизни), то этические нормы поведения личности это способность индивида осуществлять моральный самоконтроль во время ее получения и распространения, внутренняя убежденность в том, что является добром и злом, умение самостоятельно формулировать для себя нравственные обязанности, производить самооценку совершаемых поступков. Производными от этого понятия являются категории долг, „совесть“, честь, „признание“, уважение». Они есть результат идентичности самосознания личности и осознания окружения, среды (коллектива, группы, слушающей и читающей публики), т. е. массового сознания.

Следовательно, и свобода слова должна быть замешана на этике и нравственности. Этого и стараются добиться от журналистов, освещающих социально-политическую жизнь, органы государственной власти Оренбургской области. При необходимости в дело вступает Комиссия по этике Союза журналистов Оренбуржья.

В связи с тем, что печатные СМИ во многом влияют на социально-политическую ситуацию и общественное мнение, являются отчасти единственным эффективно работающим институтом гражданского общества, Федеральное Правительство и администрация Оренбургской области уделяют огромное внимание развитию профессиональной деятельности журналистов, улучшению экономического состояния редакций газет и других печатных изданий.

Во-первых, Конституция РФ гарантирует право свободно получать и распространять информацию, а любая цензура запрещена.

Во-вторых, Федеральные законы «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в России», «Об экономической помарке районных (городских) газет» и Закон Оренбургской области «Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области» 1 дают возможность печатным изданиям районного и городского уровня не просто существовать и развиваться материально, но и оказывать существенное влияние на улучшение психологического климата и стабильности в обществе.

Социологические исследования объясняют этот факт меньшим, чем у центральных и областных изданий, уровнем политизации, наиболее полным удовлетворением информационных запросов читателей, связанных с микросредой обитания.

Таким образом, для сохранения общественного согласия необходимо объединение усилий всех звеньев и уровней государственной власти, политических, общественных движений, всех институтов гражданского общества, направленных на совершенствование механизмов реализации программы федеральной и региональной информационной политики.

Исходя из сказанного в третьей главе, можно утверждать, что формирование и охрана целостного информационного пространстваважнейшая цель информационной политики государства. Главными направлениями реализации этой политики являются:

оптимизация и координация развития и взаимодействия федеральных и региональных печатных средств массовой информации;

обеспечение органичного соответствия и согласования состояния общественного сознания на региональном и федеральном уровнях. В этом случае важнейшим критериями эффективности функционирования печатных СМИ должны стать:

повышение уровня доверия населения к газетной периодике;

расширение форм и рост активности во взаимодействии газет и читательской аудитории;

повышение адресности информационного воздействия каждого информационного источника, основанной на достоверном знании структуры, потребностей и ценностных установок конкретной аудитории;

процессу формирования целостного информационного пространства России и регионов (а значит, и целостности государства), созданию информационной вертикали власти (в том числе и на региональном уровне) сегодня недостает мощного государственного холдинга СМИ. Причем таковой холдинг на областном уровне необходимо создавать не через систему латентного информационного диктата, а открыто, на основе демократических законов, права, этики и нравственности, на основе единства самоорганизации и организации, самоуправления и управления.

На взгляд соискателя, целесообразно вернуться к координации деятельности областных органов власти, регулирующих отношения в сфере массовой информации, информатизации и телекоммуникации, на уровне заместителя губернатора. И уже буквально «перезрела» на региональном уровне потребность в разработке Концепции (доктрины, Программы) государственной информационной политики.

Демократия, как известно, всегда предполагает новые формы взаимодействия печатных изданий и власти. Эти формы еще далеко не все найдены, не все освоены, однако суть взаимодействия вполне ясна: газеты и власть нужны друг другу, спорят они или сотрудничают, без этих социальных институтов нет стабильного общества.

Заключение

Исследование процесса становления и развития печатных СМИ в регионе как элемента системы государственного управления России в XIXначале XXI века позволяет сделать следующие выводы и высказать рекомендации.

Во-первых, феноменальность и значимость развития российской и региональной газетной периодики заключаются в том, что на протяжении почти трех столетий истории она переживала свои взлеты и падения. Соискатель, к примеру, при исследовании ггазет в Оренбургском крае с 30-х годов XIX века и до наших дней, абстрагируясь на время от хроники конкретных фактов прошлого, обратил внимание на динамику количества их названий и тиражей. Пиковые значения всегда соответствовали времени экстраординарных событий, кардинальных социальных изменений, революций и реформ. В эти периоды печатные СМИ становились барометром трансформаций в обществе, которое развивается циклически, то есть когда за вспышками возмущений следуют периоды стабилизации и стагнации.

История России, Оренбуржья и газет в них это наглядно иллюстрирует. Особая активность печатных СМИ в крае приходится отчасти на время реформ Александра !!, в значительной степени на период 1905;1906 и 1917 годов. И небывалой активностью были отмечены события слома советской системы в конце 80-хначале 90-х годов ХХ века, когда газетная периодика буквально разбудила общество.

В периоды же стабилизации и стагнации государство всегда стремилось поставить информационную деятельность под свой контроль, в первую очередь, с помощью цензуры. Законодательство и в большей степени практика, в том числе губернско-областная, ограничивали ее свободу, а в советский период она рассматривалась как инкорпорант власти, ее структурное подразделение или даже подчиненный.

Но даже в тех непростых условиях остановить эволюционный процесс становления и развития печатных СМИ было невозможно. В период реформ и антиреформ совершенствовалось (пусть и с отступлениями) законодательство, росло число печатных изданий, улучшалось их техническое оснащение. И как следствие формировалась адекватная уровню социально-экономического развития государства и общества система взаимодействия управленческих институтов и сферы печатных СМИ.

Во-вторых, несомненно, что эффективная информационная политика может успешно существовать только на государственном идеологическом фундаменте. Соискатель считает: именно резкая трансформация российской национальной идеи в прошлом приводила в России к разительным переменам как в положительном, так и в негативном планах. Само собой, все это происходило при поддержке либо отрицании идеологических постулатов со стороны российских и региональных газет и журналистики. Например, когда в начале ХХ столетия идеологический прессинг стал ослабевать, газетная периодика многое сделала для окончательного развенчания досоветской национальной идеи, выраженной в триаде понятий вера, царь, Отечество, и утверждения новой, суть которой в постулатах Родина, вождь, социализм. Однако всего лишь через 70 лет газеты приняли самое активное участие в похоронах этой идеологии. Вместе с тем нельзя не отметить, что с помощью и той и другой национальных идей, которые пропагандировались печатными СМИ, Россия могла проводить преобразования Александра П и экономические реформы в 90-е годы XIX века, побеждать на фронтах гражданской, Великой Отечественной войн и достигать колоссальных успехов в мирном строительстве в 50−80-е годы ХХ столетия.

Одним словом, ни одно цивилизованное государство в мире не живет без идеологии, в основу которой должна быть заложена архетипическая потребность служения идее, идее-правительнице, идеалоправству, потребность жить верой и правдой для будущего своего, своих детей и внуков.

Мировоззренческие подвижки последних лет вызвали к жизни дискуссию о том, какой могла бы быть общенациональная идея России. Газетная периодика внесла свой вклад в разрешение этой актуальной для нас проблемы. Немало газет предоставляли место на своих страницах политикам и ученым, церковным иерархам и деятелям культуры. Тон в дискуссиях задавал Президент РФ считающий, что только имя освоенной нацией земли способно заставить людей встать выше социальных и национальных распрей, сплотиться вокруг совместного бытия. В этом смысле нынешняя Россия и ее регионы предстают не просто географическим понятием, а высокой идеей населяющих ее людей. В кратком «Россия заключен весь смысл предстоящих общественных преобразований, оценок исторического пути, свободомыслия граждан, ибо все наши различия, все споры и раздумья ради одногодостойного будущего Родины.

И этот едва наметившийся образ России и Оренбуржья в самых разных его ипостасях должен и дальше отражаться в зеркале отечественной и региональной газетной периодики.

В связи с вышеизложенным соискатель считает необходимым заявить:

Руководство области обязано осознать необходимость проведения с помощью научно разработанной модели последовательной информационной политики как единства стратегических целей, тактических шагов и технологий, направленных на оптимизацию отношений между органами государственной власти, печатными СМИ и обществом, конечная цель которой достижение социальной стабильности в регионе.

Одним из путей устранения просчетов в информационной политике и взаимодействии органов власти с газетной периодикой должно стать расширение круга субъектов информационной политики и координация их деятельности через создание специального органа.

Взаимодействие органов власти и печатной периодики необходимо проводить на основе равноправных партнерских отношений, без признаков подчиненности одного субъекта информационной деятельности (газета) другому (орган власти).

Важно дальнейшее совершенствование правовой базы (тем более в условиях предстоящей приватизации государственных СМИ), регулирующей отношения в информационной сфере, а также создание механизмов общественного контроля за деятельностью печатных СМИ и органов власти по отношению к ним.

И наконец, выскажем некоторые предположения о будущем печатных СМИ на общероссийском и региональном уровнях.

С одной стороны, окружающая действительность дает ответ на поставленный вопрос не совсем благоприятный, ибо мы пережили времена, когда читатели получали дозированную, строго отредактированную пропагандистскую информацию, смотря на мир глазами главного редактора газеты Правда, и сегодня человек воспринимает мир без четких идеологических ориентиров через мониторы персональных компьютеров и экраны цифровых телевизоров, по каналам спутниковой и мобильной связи.

С другой стороны, суммарный тираж российских газет в 2004 году составил примерно 8,5 млрд. экземпляров. Две трети из общего числа газетэто региональная и муниципальная периодика. Общее же число газет в России в прошлом году достигло 25 843 наименования, т. е. в полтора с лишним раза больше, чем в начале 90-х1 Поэтому более или менее точное прогнозирование развития рынка печатных СМИ в России возможно с учетом той политико-экономической ситуации, в которой окажется страна в течение ближайших 8−1О лет. Соискатель надеется, что страну и Оренбургскую 06J1асть ждет последовательное экономическое развитие, удвоение ВВП и как следствиерост покупательной способности российских граждан. При таком развитии ситуации наиболее перспективной, простой и доступной формой подачи информации (особенно в глубинке) для читателя останется печатная периодика (в том числе и через Интернет), а посему главным станет формирование и совершенствование эффективности ее распространения на российском и региональном медиарынке.