Условия развития международного трансфера технологий в России

Условия развития международного трансфера технологий в России

Важнейшим условием трансферного прорыва российской экономики должно стать полноценное трансферное законодательство, отвечающее степени развития мирового рынка технологий. Россия уже предприняла некоторые шаги по усовершенствованию законодательства в области трансфера технологий, приняв в 2008 году закон «О передаче прав на единые технологии», затрагивающий важнейшие вопросы закрепления прав на результаты научно-технической деятельности. Однако принятые законы уже нуждаются в доработке, так как не охватывают всех, в том числе инфраструктурных, аспектов технологического трансфера. Если рассматривать законодательство с позиции того, что оно должно быть направлено на достижение эффективного трансфера, то вызывает нарекание все инновационное законодательство РФ. Таможенный кодекс так же нельзя считать ориентированным на перспективу развития технологического экспорта, так как на сегодняшний день он нацелен преимущественно на контроль над пересечением границы материальных ценностей, а не информационного продукта, не предусматривая абсолютно никаких льгот при экспорте из РФ высокотехнологической продукции В условиях экономического кризиса инновационной системе и инновационному законодательству России приходится решать вопросы обеспечения выхода отечественных высоких технологий на мировые рынки. Экспорт технологий представляет собой особый национальный интерес и одновременно приоритетное направление государственной инновационной политики РФ. Статистика свидетельствует о том, что незначительный удельный вес в российском экспорте инновационной продукции (1,4%) составляет 8,2% от общего объема продаж. Ввиду значимости трансфера российских технологий за рубеж следует поставить вопрос не столько об оптимизации его правового регулирования, сколько о формировании специального трансферного законодательства.

Фундаментальным критерием инновационной экономики является функционирование инновационного трансфера, понимаемого как система передачи результатов научно-технической деятельности с целью использования самых различных объектов интеллектуального процесса — изобретений, промышленных образцов, компьютерных программ и т. д., которые в собирательном значении называются технологиями. «Как показывает мировой опыт, трансфер инновационных технологий является одним из инструментов инновационной трансформации национальной (региональной) экономики». Данный вывод вполне соответствует реалиям мировой экономики, в рамках которой сложился глобальный трансфер технологий, который относится к пятому (информационному) технологическому укладу и нацелен на формирование последующих. Интенсивное развитие национальной экономики во многом зависит от степени интегрированности субъектов инновационной системы в глобальный трансфер технологий как институциональную основу мировых рынков высоких технологий. Выход на мировые технологические рынки не только означает преодоление технологического изоляционизма и стимулирование трансфера, но и содействует решению социальных проблем, уменьшению бедности, утверждению прав человека.

В условиях усиления трансграничной кооперации, приводящей к созданию трансграничных кластеров, в которых осуществляется взаимный поток товаров и технологий, происходит стирание жестких границ между национальным и международным трансфером, представленным импортом и экспортом. Россия преуспела именно в импорте. Налицо все черты технологической зависимости, закрепляющие экономическое отставание. На технологическое отставание по многим направлениям указано в ФЦП «Национальная технологическая база на 2002;2006 гг.». В Доктрине информационной безопасности РФ также прямо говорится о том, что закупка импортных информационно-телекоммуникационных технологий при наличии отечественных аналогов — это угроза информационной безопасности страны. инновационный трансфер интеллектуальный Позитивные перспективы России в рамках мировой экономики связаны с разрешением кардинальной проблемы преодоления ее мизерной доли (0,3−0,5%) на рынке мировой высокотехнологичной продукции. Инновационно-технологический потенциал России слабо реализуется в рамках национальной, не говоря уже о мировой, экономики. На мировом рынке высоких технологий Россия представлена в основном «Росвооружением». Для России характерны не только недостаточные объемы финансирования и высокая степень огосударствления НИОКР, но и «ножницы» между затратами на НИОКР и коммерческим эффектом от их реализации. Сохраняющиеся проблемы расширенного воспроизводства инновационно-технологического потенциала, а самое главное — его реализации посредством трансфера, в том числе экспортного, ведет к деградации и необратимому отставанию значительного числа технологических разработок, сказываясь на внешнеполитическом образе России.

В «новой» экономике, или «экономике знаний», фундаментальная роль принадлежит не любым технологиям, а высоким, которые отождествляются с понятием «инновация». Высокие технологии (биотехнологии, нанотехнологии, аэрокосмические технологии и т. д.), образующие инновационный потенциал, являются высокодоходными и способны создавать и революционизировать спрос. Так, если традиционное стратегическое планирование в бизнесе «сосредоточивается на создании ценности на существующих рынках, то инновационная стратегия сосредоточивается на создании новой ценности на новых рынках» .

Способом реализации инновационного потенциала выступает трансфер технологий, который одновременно является и инструментом его наращивания. Большую роль в этом процессе играет государственная политика, центральным направлением которой является правовая политика в сфере трансфера технологий, которая призвана обеспечить баланс интересов всех участников трансферного процесса. Она должна исходить из реальной оценки и последующего внимания к технологиям, по которым конкретное государство может обеспечить свое лидерство в рамках участия в «технологическом» разделении труда. Думается, что современная дилемма «автономия рынка — автономия государств в области энергии, ресурсов и финансов» вполне распространяется и на инновационную систему.

Несмотря на большое внимание российской юридической науки к вопросам правового обеспечения инновационного процесса, пока отсутствует комплексное видение правового регулирования трансфера российских технологий за рубеж при всех имеющихся разработках в области правового обеспечения тех или иных инфраструктурных элементах инновационной системы. Интересно, что в исследованиях маркетинговых аспектов экспортного трансфера в рамках инновационного менеджмента достигнуты весомые результаты.

Важнейшим условием трансферного прорыва российской экономики должно стать трансферное законодательство. Знаковой вехой в формировании трансферного законодательства стало принятие в 2008 г. закона «О передаче прав на единые технологии». Он затрагивает важные вопросы закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, но не охватывает всех, в том числе инфраструктурных, аспектов трансфера. В сравнительном плане трансферное законодательство достаточно детализировано в государствах-лидерах «инновационной гонки» (Закон Стивенсона-Уайдлера 1980 г. в США, Закон об инновациях 1999 г. во Франции).

Мировой опыт показывает, что трансферное законодательство тесно связано с официальными доктринальными документами. В России приняты доктринальные документы, которые затрагивают вопросы трансфера технологий за рубеж. Так, Концепция государственной политики РФ в области международно-технического сотрудничества является единственным документом, указывающим на комплексные механизмы коммерциализации российских технологий за рубежом. Однако на практике мало что из намеченного удалось сделать. В «Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года» в весьма сжатой форме говорится об инфраструктуре инновационной системы, которая должна не только охватывать территорию РФ, но и распространяться на мировые рынки (п. 14). Весьма бегло упоминается необходимость господдержки экспорта конкурентоспособной продукции (п. 17 пп. 5). В «Основных направлениях государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий» 2002 г. в целом правильно сформулирована задача создания современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий. Однако при определении целей различных проектов указывается на необходимость усиления позиций отечественных товаропрозводителей на рынках товаров и услуг. Характер этих рынков, правда, не уточняется.

Неполным остается и инновационное законодательство. На это с очевидностью указывает отсутствие закона об инновационной деятельности и системе. Однако и уже принятые законы нуждаются в доработке. Так, статья 11 ФЗ № 127 «О науке и научно-технической политике», верно показывая значимость эффективного использования научно-технического потенциала, всего лишь ограничивается декларированием необходимости развития международного сотрудничества в научно-технической сфере. Данный закон исходит из представления о гипертрофированной роли государства как субъекта научно-технической политики и не регламентирует специальные механизмы экспортного трансфера. Акцент ставится прежде всего на госзаказе, что демонстрирует внутреннюю ориентацию инновационно-трансферного процесса.

Определенные недостатки характерны и для закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В мировой практике инновационный процесс сосредоточен в ОЭЗ. Однако российский закон неосознанно разрывает инновационный процесс, выделяя промышленно-производственные и технико-внедренческие ОЭЗ, чего нет в инновационных системах развитых государств, где в технико-внедренческих зонах сосредоточено не только опытное, но и серийное производство. Несмотря на установление для резидентов ряда преимуществ и гарантий таможенного и налогового характера (ст. 37, 38), думается, что данный закон все же нацелен, скорее, на стимулирование развития территорий, а не высокотехнологичных отраслей, как это заявлено в ст. 3. Помимо этого, широкое использование в данном законе термина «товар» позволяет предположить, что парадигма закона выполнена в духе третьего и четвертого экономических укладов, но никак не пятого.

Разумеется, развитие правовых механизмов экспортного трансфера требуют совершенствования всего инновационного законодательства. Поэтому не случайно в рамках Концепции реформирования законодательства РФ с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий особо подчеркивается значимость правового регулирования отношений по поводу экспорта технологий. На наш взгляд, по причине явных недостатков имеющихся доктринальных и правовых актов необходимо принятие специальной экспортно-трансферной стратегии, которая должна получить свою конкретизацию в целом ряде программ. Идея активной экспортной стратегии выдвигается и представителями экономической науки13. Правовому обеспечению их реализации должно послужить принятие закона РФ «Об экспортном трансфере российских технологий» .

Принимать законы и иные правовые акты по каждому аспекту трансферного экспорта невозможно. Наиболее рациональный путь — внесение изменений и дополнений в налоговое, инвестиционное, таможенное и иные виды законодательства с тем, чтобы они были надежным инструментом осуществления прорыва России на международные технологические рынки. Важнейшим фактором модернизации инновационного и транферного законодательства как его составной части должен стать учет нормативных стандартов механизмов финансирования и защиты прав интеллектуальной собственности, предусмотренных Всемирной торговой организацией (ВТО). В целях стимулирования инновационной деятельности и особенно экспортного трансфера необходимо внести изменения и дополнения в налоговое законодательство для того, чтобы создать благоприятный налоговый режим.

С позиций целей достижения эффективного трансфера вызывает нарекание и Таможенный кодекс, который ориентирован на контроль над пересечением границы материальных ценностей, а не информационного продукта. Таможенный кодекс не предусматривает льгот при экспорте из РФ высокотехнологической продукции. Детальная регламентация порядка заключения и регистрации сделок, предметом которых является передача технологий за рубеж, должна найти свое отражение в законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» .

С правовой точки зрения трансфер — это комплексный институт, который включает в себя нормы гражданского, налогового, таможенного, финансового и административного права. В целом он должен исходить из концептуальной модели трансфера российских технологий за рубеж, которая пока не создана. Вместе с тем очевидны наиболее ключевые элементы трансферного законодательства — нормативно-правовое регулирование механизмов трансфера, осуществление охраны и защиты прав авторов и инвесторов, порядок заключения и регистрации сделок по передаче технологий, осуществление льготной политики, порядок финансирования создания высоких технологий, критерии технологий, которые могут быть переданы за рубеж. В последнем случае имеются в виду технологии не только гражданского, но и двойного назначения, которые востребованы за рубежом и согласие на передачу которых дано государственным заказчиком или иным правообладателем. Надлежащая организация трансфера — необходимое условие обеспечения эффективного функционирования национальной инновационной системы в целом.

В рамках глобального инновационного процесса выработана модель трансфера технологий, которая является объективной реальностью и к которой российский трансфер технологий должен адаптироваться. Ее суть сводится к кооперации интеллектуальной, финансовой и производственной сферы на всех стадиях создания и коммерциализации инновации. Трансфер технологий сегодня в значительной мере интернационализирован, а благополучие национальных экономик во многом зависит от степени реализации их технологий на международном рынке. Для осуществления продвижения технологий необходима эффективная инфраструктура трансфера, которая в соответствии с международными стандартами есть не просто «передаточное звено», а деятельность по распознаванию конкурентных идей и разработок, поиску их финансирования и доведения до заказчика или покупателя.

Развитие внутреннего рынка и перспективных отраслей реального сектора экономики происходит в открытой среде и во многом зависит от гармоничности и высокой степени развитости внутринациональных и транснациональных аспектов трансфера технологий. Включение национальной экономики в мировую происходит посредством транснациональных инфраструктур трансфера, который функционирует в форме экспорта и импорта, что позволяет осуществлять обмен технологическими новациями.

Транснационализация трансфера как новое явление требует всесторонне продуманных мер по оформлению его структуры. Наличие позитивных перспектив экономической самостоятельности России в мировой экономике связаны с ее интеграцией в мировое инновационно-технологическое пространство на условиях обеспечения ее технологической самостоятельности, безопасности, учета ее национальных интересов. В этой связи институциональное обеспечение технологического трансфера за рубеж предполагает надлежащее обеспечение всех его звеньев, начиная с этапа создания конкурентоспособных на мировом рынке технологий до успешного осуществления продажи (передачи) технологического продукта.

Приоритетными для России технологическими направлениями (критические инновации) являются: разработка в области топлива и энергетики, экологии и рационального природои недропользования, космические технологии, информационои телекоммуникационные технологии, а также технологические достижения в сфере вооружения. Думается, что данные технологии, обеспечивающие национальную безопасность, а также технологии, предназначенные для повышения уровня жизни населения, могут быть интересны и за рубежом. Но вполне понятно, что не все технологии из сферы обеспечения национальных интересов, могут быть проданы за рубеж. Поэтому организационно-правовое обеспечение трансфера технологий предполагает не только регулирование их создания и передачи, но и деятельность по контролю над трансфером с точки зрения интересов технологической безопасности страны и национальной безопасности в целом. Опыт такого контроля имеется у США и может быть полезен для российского законодателя в процессе нормативно-правовой регламентации контрольно-экспортной деятельности.

Необходимость формирования системы гибких и разнообразных механизмов экспортного трансфера продиктована, с одной стороны, обеспечением активного участия в технологическом обмене, а с другой — необходимостью противодействия «утечке» российских технологий за рубеж, что приносит невосполнимый вред экономике и инновационно-технологическому потенциалу.

Существуют разные формы утечки (промышленный шпионаж, нарушение порядка патентования за рубежом). Подчас «утечка» связана с самой природой трансфера. Известно, что передаваемая вследствие лицензионного соглашения технология зачастую предполагает передачу оборудования, а также предусматривает оказание научно-технической помощи, которая также содержат неучтенные технологии. Поэтому важнейшим направлением передачи технологий за рубеж должно стать осуществление строгого контроля над передаваемыми инновациями. Особенно это касается технологий так называемого двойного назначения и технологий, которые тесно связаны с обеспечением национальной безопасности России. Основанием подобного контроля служат положения ст. 10 и 16 закона «О науке и государственной научно-технической деятельности», ст. 5 закона «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» .

Контроль выполняет двоякую роль — защиты технологического потенциала России и обеспечения его реализации на международных рынках. Однако правовое регулирование в данной сфере должно сочетать меры пресекательного (в случае незаконной передачи иностранным физическим и юридическими лицам высоких технологий) и стимулирующего характера. Последние должны быть направлены на обеспечение заинтересованности научного сообщества и бизнес-сообщества в создании и совершенствовании технологий, которые могут укрепить конкурентные преимущества России на мировом рынке технологий. В этой связи вызывает нарекание с точки зрения повышения экспортного потенциала, в частности компаний в сфере информационных технологий, те стимулы, которые предусмотрены в законе «Об особых экономических зонах», стимулирующие не столько отраслевое, сколько территориальное развитие.

Специфической чертой международного трансфера является наличие различных каналов и форм18. К ним относятся — «утечка умов», создание дочерних компаний на территории стран, которые отличаются высоким инновационным потенциалом, международная торговля лицензиями, стратегическое НИОКР-партнерство. По всей видимости, в государственную стратегию по трансферу российских технологий за рубеж необходимо включить перечень каналов, которые отвечают интересам экономического роста России. Наибольшее значение имеет торговля лицензиями, а также инжиниринг. Это требует совершенствования правового регулирования заключения лицензионных соглашений и обеспечения должной охраны интеллектуальной собственности.

Одним из способов трансфера являются НИОКР-альянсы, которые включают субъектов инновационной деятельности из разных стран. Поэтому российский законодатель должен продумать схему защиты интересов российских разработчиков и предпринимателей, которые участвуют в данных альянсах. Данный способ трансфера отличается правовой неопределенностью, в том числе в вопросах распределения прав на созданный продукт, вопросов налогообложения. Однако это не должно быть основанием для его малой привлекательности. Напротив, именно подобная форма осуществления НИОКР соответствует духу международного сотрудничества, без которого глобальный трансфер технологий невозможен.

Трансфер технологий за рубеж встраивается в международное научно-техническое сотрудничество государств, что расширяет возможности его финансирования. Коммерческая отдача от российских технологий, переданных за рубеж, во многом зависит как от эффективности сотрудничества, так и от эффективности функционирования инфраструктуры российского трансфера. Магистральным направлением является достаточно отработанная уже на национальном уровне стратегия образования и последующего лицензирования особых компаний (startup), для которых трансфер — это бизнес. Расширяющаяся деятельность данных компаний содействует, как точно отмечается в аналитических работах, утверждению узкого понимания трансфера — как передачи «в промышленность „упакованной“ технологии» 19.

В современном понимании трансфер — это деятельность по передаче технологий, которая является особым бизнесом — малым инновационным предпринимательством. В современном понимании малое инновационное предпринимательство — это предприятия, которые не только осуществляют инновационную деятельность в различных отраслях промышленности и сферы услуг, но и являются специализированными центрами трансфера технологий (ЦТТ). Они выступают в качестве инновационных инкубаторов для бизнеса, который в дальнейшем продается.

Важно предусмотреть особые формы поддержки данного бизнеса. Российский законодатель провозглашает необходимость содействия в продвижении произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства товаров и результатов интеллектуальной деятельности на рынки иностранных государств (ст. 6 п. 2. пп. 4, ст. 24 закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»). Однако предусматриваемые инфраструктурные формы поддержки на национальном (ст. 15, ст. 26) и международном уровнях (ст. 24) выступают в качестве одновременно и форм предпринимательской деятельности. При этом важно понимание того, что коммерческий эффект должен получаться не только от передаваемых технологий, но и от деятельности самих специализированны трансферных структур.

Трансфер невозможен без осуществления мониторинга степени восприимчивости и заинтересованности зарубежных рынков в российский разработках, а также без маркетинговых исследований мировых рынков высоких технологий. Информационное обеспечение трансфера предусмотрено п. 2 ст. 9 закона «О науке и государственной научно-технической политике» и требует дальнейшей конкретизации.

Успех деятельности трансферных структур не может осуществиться и без ориентации на картину современной классификации технологий, проводимой не только по их отраслевой принадлежности, но и по степени доходности20.

Важнейшим критерием успеха трансфера является его информационно-маркетинговое обеспечение, имеющее сетевой характер. Данные сети позволяют обеспечить контакты в целях поиска партнеров и заказчиков. Поэтому не случайно делается вывод о том, что в настоящее время лидеры компаний начинают активно переосмысливать роль и значение коммуникации и коммуникативных технологий21.

С 2002 г. стартовала реализация федерального проекта «Российская сеть трансфера технологий» (RTTN), которая объединяет более 50 инновационных центров. Данная сеть является открытой по отношению к международным сетям, что является одним из важнейших инфраструктурных элементов экспортного трансфера. В частности, реализуется проект «Франко-российская технологическая сеть» (RFR), а также в 2005 г. был создан Британо-российский международный сегмент сети трансфера технологий (BRIN). Иными словами, создается разноуровневое информационно-маркетинговое обеспечение экспортного трансфера — «региональная система трансфера — общефедеральная — международно-региональная». В настоящее время Россия активизировала сотрудничество с ЮНИДО в целях информационного обеспечения трансфера российских технологий на глобальном уровне. Однако, поскольку интеграция российских разработчиков в международные кластерные связи остается незначительной, они по-прежнему мало рассчитывают на иностранных инвесторов. По всей видимости, конкретные механизмы интеграции недостаточно известны и законодателю, который лишь в самых общих словах, например, говорит о международном научном и научно-техническом сотрудничестве наукоградов (ст. 13 закона «О статусе наукограда Российской Федерации»).

Эффективнее осуществление трансфера российских технологий за рубеж — общая проблема всех субъектов российской инновационной системы, которая требует более тщательного продумывания направлений и приоритетов правовой политики. Это означает необходимость, с одной стороны, последовательной реализации положений уже существующих нормативно-правовых актов, а с другой — работу по внесению изменений и дополнений в законодательную базу, касающуюся трансфера российских технологий за рубеж.