Характеристика функциональной стратегии «Обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса»

Система стратегического управления ОАО «Российские железные дороги» основывается на следующих документах, определяющих долгосрочные приоритеты развития Компании.

Стратегическая программа развития ОАО «РЖД» до 2010 года определяет основные стратегические цели, принципы и инструменты достижения эффективности работы в долгосрочной перспективе. Стратегическая программа развития ОАО «РЖД» является главным документом, формирующим генеральные направления деятельности Компании во всех функциональных областях.

Функциональная стратегия «Обеспечение гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса» является одной из 15 функциональных стратегий ОАО «РЖД», разрабатываемых в соответствии с Распоряжением ОАО «РЖД» от 22 сентября 2005 г. № 1525р в целях детализации и расширения соответствующих положений и разделов Стратегической программы ОАО «РЖД».

Целью разработки Стратегии является детальное описание принципов, направлений и механизмов достижения целевого состояния в области обеспечения безопасности перевозок, охраны труда, промышленной и экологической безопасности к 2010 году, а также оценка совершенствования этих систем на перспективу до 2015 года.

Задачи функциональной стратегии гарантированной безопасности перевозочного процесса тесно пересекаются со стратегией управления рисками. С точки зрения функциональной безопасности, применяемые методы контроля нормативных значений уровней обеспечения безопасности в различных технологических процессах позволяют выявлять наступление опасных событий, а также за счет статистической обработки этих событий и разработки моделей возникновения опасных ситуаций предотвращать или минимизировать возникновение рисков.

Корректирующими данными для стратегии гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса являются ограничения, задаваемые производственно-ресурсными и управленческими стратегиями.

Особенность настоящей Стратегии заключается в том, что ее контрольные показатели и целевое состояние в значительной степени определяются нормативными правовыми актами в сфере государственного технического регулирования. Разрабатываемые в настоящее время технические регламенты в области обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте являются законодательной основой Стратегии. Таким образом, функциональная стратегия обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса является составной частью системы документов ОАО «РЖД», направленных на реализацию государственной политики обеспечения безопасности товаров и услуг в Российской Федерации.

Система гарантированной безопасности перевозочного процесса (далее — Система) существенно отличается механизмом функционирования от систем управления другими функциональными сферами работы Компании. При решении вопросов безопасности перевозок необходимо руководствоваться, прежде всего, нормативной правовой базой в области безопасности продукции и услуг, в том числе федеральными законами, постановлениями Правительства и указаниями Президента Российской Федерации.

Целевое состояние системы обеспечения гарантированной безопасности перевозочного процесса. В соответствии со своей миссией ОАО «РЖД» позиционируется как вертикально-интегрированная компания холдингового типа, обеспечивающая эффективное предоставление качественных транспортных услуг на российском и международном рынках. Достижение этих целей невозможно без обеспечения высокого уровня безопасности перевозок, являющегося гарантией сохранения устойчивых конкурентных преимуществ Компании на национальном и международном транспортных рынках.

Целевое состояние Системы задается:

целевыми состояниями структурных составляющих Системы, а именно, целевыми состояниями: нормативной правовой базы; научно-методической базы; организационной структуры; технической базы; кадровой базы; функциональной структуры.

целевыми (нормативными) значениями показателей безопасности;

Нормативно-правовая база — в настоящее время переживает период своего становления в виде формирования технических регламентов, стандартов и других нормативных документов в сфере технического регулирования.

Состояние научно-методической базы определяется методологией, принципами и методами формирования системы.

Организационная структура системы содержит три иерархических уровня:

федеральный, отраслевой, корпоративный.

К федеральному уровню относятся органы законодательной, исполнительной и представительной власти Российской Федерации.

К отраслевому уровню относятся органы Мин транса и Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Органами управления безопасностью перевозок третьего иерархического уровня являются структурные составляющие ОАО «РЖД», участвующие в управлении безопасностью перевозок — департаменты центрального органа компании и службы железных дорог.

Целевое состояние технической базы определяется программами оснащения техническими средствами обеспечения безопасности движения.

В части составления кадровой и функциональной базы имеется ряд основных функциональных задач, требующих решения.

Принципы функционирования корпоративной системы управления безопасностью в ОАО «РЖД».

Реализация в ОАО «РЖД» корпоративной системы управления безопасностью будет осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

комплексность (системный подход) при осуществлении процедур управления безопасностью на основе учета системной взаимосвязи участников перевозочного процесса, характера их взаимного влияния и возможный последствий их совокупного проявления;

стратегическая направленность деятельности по управлению безопасностью на основе непосредственной взаимосвязи со стратегическими целями и направлениями развития ОАО «РЖД», предусмотренными стратегической программой развития ОАО «РЖД», и интеграции процессов контроля состояния безопасности с системой стратегического планирования;

непрерывность процесса управления безопасностью на основе мониторинга и регулярного обновления информации, используемой в системе корпоративного менеджмента;

единство управления безопасностью на основе выработки согласованных и взаимоувязанных подходов к принятию управленческих решений по предотвращению или минимизации кризисных ситуаций на всех уровнях управления ОАО «РЖД»;

внедрение процедур управления рисками в функциональную деятельность ОАО «РЖД» в области обеспечения безопасности;

обеспечение соответствующего распределения полномочий в системе управления «ОАО «РЖД» управляющего органа, осуществляющего регулярный контроль за соответствием процедур управления рисками утвержденным методикам и регламентам и отвечающего за эффективность действующей системы риск менеджмента.

Принципиальной особенностью функционирования системы гарантированной безопасности является применение методов анализа эффективности обеспечения безопасности на основе понятия «функциональная безопасность».

Функциональная безопасность — это способность системы, связанной с безопасностью выполнять все предусмотренные в системе функции безопасности с сохранением остаточного риска возникновения опасных событий на допустимом уровне. Для нормирования показателей функциональной безопасности следует учитывать, что безопасность достигается путем уменьшения риска до допустимого уровня, определенного как допустимый (остаточный риск). Данный показатель безопасности систем опирается на показатели их надежности, но имеет свои критерии оценки и методы обнаружения и парирования опасных отказов. В течении жизненного цикла технического средства или системы существует необходимость перерасмотра допустимого уровня риска.