Цели и задачи социальной политики

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих главных целей:

во-первых, гарантия по максимуму эффективной охраны социально уязвимых домохозяйств, в частности как они не обладают вероятностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

во-вторых, залог всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к количеству которых относятся прежде, в конечном счете, медицинское обслуживание и общее образование;

в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет своих доходов обеспечивать более высокий степень социального потребления, в том числе комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный степень жизни в пожилом возрасте;

в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих шанс предельно полной мобилизации способов населения и предприятий, эффективного употребления данных методов, и на данной основе — залог высокого качества и шансов широкого подбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у страны ресурсов и шансов. Только лишь в данном случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста. Последовательное осуществление политики, базирующейся на определенных ориентирах, предполагает переход к модели «субсидиарного государства», которое обеспечивает перераспределение социальных издержек в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет своих доходов, должны оплачивать можно сказать все издержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а тоже пункт затрат на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование (10).

В перспективе большую пункт социальных благ данной категории граждан следует предоставлять в основном на конкурентной основе путём предприятия негосударственных форм собственности. В то же время страна не обязано ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а в свою очередь предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в места здравоохранения и образования той пункте населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к главным социальным благам. Безусловным приоритетом в территории социальной политики являются инвестиции в человека. Как раз, следовательно, предлагаемая Программа предусматривает опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования и культуры по сравнению с большей частью новых направлений государственных расходов.

В этой связи можно выделить три задачи социально-управленческой деятельности. Первая задача заключается в преобразовании социальных отношений в сфере труда и занятости, особо важных для базового слоя общества. Речь идет об активной борьбе с безработицей, расширении и реальном обеспечении социальноэкономических прав трудящихся, как в государственном, так и в частном секторах хозяйства, создании необходимых условий для постепенного формирования социально-партнерских отношений между трудом и капиталом. Вторая задача состоит в создании благоприятных институциональных условий для развития конструктивной и легитимной предпринимательской деятельности в реальной и социальной сферах экономики, равно как в структурах гражданского общества. Причем особо важно содействовать вовлечению в эту деятельность представителей базового слоя в целях придания ей массового характера. Третья и наиболее трудная задача связана с необходимостью изменения характера реформаторской и управленческой деятельности правящего слоя в сторону ее легитимизации и демократизации.

Необходимо восстановить коллективную и персональную ответственность представителей власти за содержание и эффективность принимаемых решений, за их прямые и косвенные последствия, постепенно преодолевать коррумпированность государственного аппарата, добиваться реального разделения власти и бизнеса, создавать систему независимого правосудия, способного вести борьбу с экономической преступностью. Без решения этих задач восстановить доверие россиян к власти, на мой взгляд, невозможно. Но одних этих мер недостаточно. Чтобы вернуть доверие граждан, российская власть должна качественно изменить свои отношения с обществом и, в частности, выступить с честным анализом и оценкой допущенных ошибок и преступлений. Есть ли в современном политическом слое силы, способные на решение этих задач, покажет время. Также следует формировать идейный, аналитический и информационный задел для того поколения политиков, которое всерьез и с полной ответственностью возьмется за возрождение России (15).

На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом. Главный субъект социальной политики — государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений. Конкретными субъектами социальной политики выступают:

• * государственные ведомства и учреждения;
• * органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды;
• * общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;
• * коммерческие структуры и бизнес;
• * профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;
• * добровольцы;
• * граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Социальное государство обеспечивает: движение к достижению в обществе социальной справедливости; ослабление социального неравенства; предоставление каждому работы или иного источника существования; сохранение мира и согласия в обществе; формирование благоприятной для человека жизненной среды. Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики — это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления. Система нормативно-правовых актов активно регулирует взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики. При решении конкретных задач данная структура дополняется некоторыми другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа. Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти.

Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладают Президент и Правительство РФ, которые разрабатывают и вносят на утверждение Федерального собрания значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Социальная политика субъектов Российской Федерации по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев и областей достаточно широка, однако не безгранична: она лимитирована не только рамками Конституции и общефедерального законодательства, но и ограниченными ресурсными возможностями территории.

Субъектами социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. В настоящее время решается вопрос создания единого социального фонда. В стране происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО). НПО действует в трех основных направлениях. Первое направление связано с распределением пожертвований в случае стихийных бедствий в рамках благотворительной помощи; осуществлением различных консультативных услуг, включая правовые; координацией сельских и городских проектов, имеющих социальную направленность. Этот вид деятельности типичен для Общества Красного Креста и Благотворительного фонда здоровья. Вторым направлением работы НПО является организация мастерских и предприятий на местном уровне для стимулирования занятости и участия населения в развитии местной экономики. Причем это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения (инвалиды, ветераны войны, матери-одиночки, многодетные семьи) и, таким образом, помочь им улучшить свой жизненный уровень, но и использовать эту прибыль для других инициатив. В качестве третьего направления деятельности НПО часто проводят в жизнь проекты и программы, осуществление которых не обеспечено или недостаточно обеспечено правительством. Примерами таких программ могут быть проекты по планированию семьи и половому воспитанию (35).

В качестве субъекта социальной политики выступают также профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Выражая интересы определенных слоев населения, профсоюзы документально фиксируют соответствующие соглашения по социальной поддержке и защите отдельных групп населения с органами государственной власти и работодателями.

Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процентов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.

Для успешного осуществления основных задач социальной политики необходимо четко представлять механизм ее реализации. Существует несколько технологических фаз реализации механизма социальной политики:

• 1. Глубокий и всесторонний научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, выявление главных проблем и основных противоречий, перспектив развития социальных отношений.
• 2. Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из существующих материально-финансовых, организационных и иных возможностей.
• 3. Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы — принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти.
• 4. Административно-организационное и пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, в регионах и на местах.
• 5. Контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение корректив в предыдущие технологические фазы.

В социальной политике можно также вычленить два взаимообусловленных и взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный. Научно-познавательный компонент социальной политики является итогом анализа и осмысления, назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления. Практически-организационный компонент социальной политики государства — это непосредственное воплощение в жизнь концептуальных положений, стратегических задач.

Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления в системе социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства. Выделение в социальной политике двух указанных компонентов носит условный характер. Абсолютизация научно-познавательного компонента социальной политики может привести к выхолащиванию ее социального смысла, к отрыву от жизненных потребностей людей. Чрезмерный акцент на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь во взаимосвязи.