Зарубежный опыт инновационной политики

В зарубежных странах за последние десятилетия произошли значительные изменения в инновационной политике и механизмах стимулирования инновационной деятельности как на государственном уровне, так и в рамках отдельных регионов. Лидерами инновационного процесса являются США, Япония, Великобритания, Германия, Франция, Финляндия, Швеция, Италия.

В 2000 году Евросоюз взял курс на создание наиболее конкурентоспособной в мире динамичной экономики, основанной на знаниях. В этой связи приоритетными направлениями деятельности ЕС стали три области: научно-техническая, инновационная и образовательная. При этом наиболее кардинальные изменения происходят на национальном уровне, научная политика и частично промышленная и региональная интегрируются в инновационную, таким образом, инновационная политика переносится на региональный уровень [15, с. 17].

Изменение характера национальных научно-технических политик, делающих основной упор на распространение новых знаний в экономике, также повысило значение регионального аспекта инновационной политики. В результате региональная политика все в большей степени приобретает структурный, а не перераспределительный характер. Федеральное правительство играет доминирующую роль в фундаментальных исследованиях и подготовке научных кадров, а регионы все в большей степени проводят в жизнь политику распространения инноваций, а региональные власти все шире налаживают контакты с заинтересованными кругами за рубежом на субрегиональном уровне. Одновременно региональные проблемы решаются путем тесных контактов центрального правительства и местных властей, поскольку последним лучше известны технические, экономические и социальные потребности регионов. Таким образом, в последние годы все более тесно переплетаются три уровня формирования региональной политики (политика, осуществляемая самими регионами, региональный компонент федеральной инновационной политики и наднациональной политики ЕС) [16].

Интересен богатый опыт, который уже накопили некоторые члены Европейского Союза в повышении эффективности и отдачи их региональных политик в области инновационных исследований и скорейшего внедрения достижений научно-технического прогресса в практику (Франция, Великобритания, Швеция, Австрия и Германия).

Во Франции 22 региона являются первоочередными объектами проведения управленческих решений по разработке и практическому использованию региональных инновационных систем. Регионам предоставлена широкая автономия в определении своей политики, в том числе в области экономики и инноваций, что дает им шанс использовать именно свою специфику [15, с. 18]. Следовательно, инновационная политика государства неразрывно связана с развитием территории, то есть ее регионов.

Интересен опыт Франции еще и потому, что формально Французская Республика является унитарным централизованным государством, однако начиная с 1982 года происходит перераспределение полномочий между центральной властью и территориально-административными образованиями. Полный контроль со стороны центральной власти за целесообразностью принимаемых решений на местах был заменен правом проверки их законности, что позволило функционировать осуществляемой там системе управления региональным инновационным развитием.

Германия — это классическое федеративное государство, а Великобритания занимает промежуточное положение между федеративной Германией и Францией, классическим унитарным государством. Это обстоятельство вносит определенные коррективы в управление региональным развитием в сфере инноваций. Это отражено, прежде всего, в институциональном наполнении и распределении ролей между центром и регионами. Планирование, разработка задач и финансирование инновационной деятельности в федеративных государствах существуют на различных уровнях и с привлечением огромного количества разноплановых организационных структур и институциональных субъектов. В унитарных — также существуют определенные институциональные уровни, однако стратегические цели и задачи формирует центр, последующие этапы выполнения программ развития выполняются на нижестоящих уровнях. Например, в Германии многие проекты регионального развития происходят вовсе без вмешательства государства.

Повышение конкурентоспособности посредством кластерных инициатив становится базовым элементом стратегий развития подавляющего большинства стран. Кластерная политика широко распространена как в виде четко определенной политики, так и в виде других политических инициатив, таких как региональные стратегии или мероприятия по поддержке локальной системы производства. При разработке стратегий развития внимательно изучаются примеры успешных практик и оценивается их применимость к конкретным регионам [8].

К числу наиболее развитых высокотехнологических кластеров в европейском регионе отнесены Австрия, Швейцария, Италия, страны Бенилюкс. Полностью охвачена кластеризацией датская, финская, норвежская и шведская промышленность. Активно идет процесс формирования кластеров в США, в Китае и Юго-Восточной Азии, в частности в Сингапуре (в области нефтехимии), в Японии (автомобилестроение) и в других странах. Первые попытки внедрения кластерного подхода в экономику предпринимаются сегодня в странах СНГ.

Обобщая опыт изучения государств с наиболее успешным применением кластерного подхода в стратегии инновационного развития территорий, следует выделить некоторые общие моменты:

• — в отличие от традиционных промышленных кластеров, инновационные кластеры представляют собой генераторы новых знаний и инноваций, обеспечивают, таким образом, высокотехнологический уровень региона;
• — кластерный подход ставится единой концепцией реализации политики экономического развития на федеральном уровне;
• — инновационная политика государства и кластеризация его экономики интегрируются и представляют общую стратегию развития территорий;
• — современная государственная политика в области поддержки кластеров определяется многими национальными особенностями;
• — региональная политика в условиях инновационной политики приобретает в большей степени структурный, а не перераспределительный характер;
• — регионы в результате кластерного подхода получают широкий спектр инициатив и полномочий, самостоятельно принимают участие в институциональном и содержательном наполнении региональной инновационной политики;
• — инициаторами проведения кластерной политики могут выступать как центральные органы управления, которые проводят кластерную политику «сверху», так и региональные власти или местные объединения предпринимателей, предлагающие реализацию программ стимулирования развития кластеров «снизу-вверх»;
• — присутствие кластера повышает роль региональных администраций, поскольку развивает и укрепляет экономику их региона, стимулирует экономический рост и ускоряет решение социальных проблем, создает условия для успешного развития более отсталых территорий;
• — кластерная политика отличается разнообразием практических подходов и не существует, по крайней мере, в виде четко определенного набора политических инструментов (в отличие, например, от инвестиционной политики);
• — важное значение в реализации государственной поддержки развития кластеров за рубежом имеет формирование специальной инфраструктуры. Как правило, реализация кластерных стратегий предполагает наличие грантообразующих фондов (институты, агентства), поддерживающих кластерные инициативы, кроме того, формируются специальные институты, способные эффективно выполнять функции по развитию, построению сетевых структур и их интернационализации. Неотъемлемой частью инфраструктурного обеспечения кластерных стратегий является создание бизнес-инкубаторов, технопарков, особых экономических зон, которые, по сути дела, являются катализаторами образования промышленных кластеров;
• — как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику страны все активнее используют кластерный подход в поддержке и стимулировании регионального инновационного развития.

Для активизации и ускорения инновационных процессов, в том числе и на региональном уровне, развитые страны практикуют одну из форм свободных экономических зон — технополисы. Ядро технополиса образует региональный центр разработки и освоения производства высокотехнологичной продукции мирового класса. Таким образом, зарождение и распространение нововведений переносится с центрального уровня на следующие уровни, теперь периферия становится начальным уровнем [14, с. 31], т. е. ядром инноваций, что обеспечивает подтягивание регионов, уменьшает контрасты «центр — периферия».

Проект технополисов опирается на концепцию «поляризованного развития», которая нашла широкое применение как одна из теоретических основ региональной экономической политики во многих странах, столкнувшихся с необходимостью решать проблемы рационального размещения производительных сил и сбалансированного развития отдельных регионов, искать пути преодоления диспропорций между центром и периферией.

В последнее десятилетие технополисы неразрывно связаны с понятиями «инновационный процесс» и «инновационное развитие», проект стал инструментом осуществления инновационной политики государства. Технополис как один из основополагающих проектов регионального развития воплощается на практике во многих развитых странах. Один из наиболее ярких примеров успешных технополисов — США, здесь технические парки функционируют вокруг крупнейших университетов страны. Осуществляется идея технополисов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Пример Японии, Китая, Сингапура, Таиланда представляет в этом смысле несомненный интерес. Важной особенностью стран региона является то, что государство выступает основным инвестором наукоемких производств, а также активным участником в реализации инновационных проектов. Данными программами предусмотрена особая роль местных органов самоуправления, которые наделяются полномочиями предоставления дополнительных льгот участникам проектов, включая освобождение от местных налогов, выделение целевых дотаций и займов из местных бюджетов [14, с. 34].

Реализация подобных программ происходит в странах Европы. Наиболее успешные примеры Великобритании, Франции, Германии, Финляндии, Швеции. В перечисленных государствах отражены различные модели осуществления идеи технополисов, все они, прежде всего, интегрируются с региональным стратегическим управлением регионами и региональной политикой и составляют единую систему территориального развития и управления, которое основывается на тесных взаимосвязях бизнес-структур, исследовательских центров и высокопрофессиональных образовательных учреждений, финансовых институтов, региональных и общественных организаций, сети центральных правительственных учреждений отдельных стран и всей Европы в целом.

Общие выводы по изучению функционирования технополисов как программного обеспечения инновационной политики государства и вместе с тем инновационного развития регионов позволяют говорить о том, что сама идея «полюсов роста» способствует включению механизмов саморазвития регионов и при благоприятном стечении обстоятельств превращает затратный механизм регионального развития в приростный путем максимальной активизации потенциала регионов. Данная политика в значительной степени фокусируется на улучшении системы взаимосвязей между университетами, исследовательскими центрами и промышленными компаниями, что можно рассматривать как важнейший фактор социально-экономического роста региона и его продуктивности в «экономике знаний». Таким образом, технополисы начинают являться неотъемлемой частью инновационной политики государства, выполняя тем самым две важные задачи — удовлетворение современных запросов общества по привнесению в жизнь новых продуктов и новой техники и развитие собственной территории.

Рассмотренный опыт развитых стран демонстрирует, что наиболее успешная инновационная политика, достигающая своей главной цели по включению потенциала региона в общее развитие государства и в региональное развитие, в частности, сопровождается определенными факторами, которые становятся необходимым условием для ее успешного проведения и жизнеспособности. Их можно охарактеризовать следующим образом.

• 1. Регионы превращаются из объектов региональной политики в их активные субъекты.
• 2. Стратегически регион ориентируется на то, чтобы занять приоритетное место в системе регионального экономического развития страны.
• 3. В основу инновационной политики государства закладываются общие принципы политики регионального возрождения, формирования и реализации этой концепции в различных сферах общественной жизни.
• 4. В обозначенной сфере проявляется свободный подход к разработке процессов принятия политических решений.
• 5. В хозяйственном комплексе государства устанавливается система эффективных региональных институтов, благодаря которой становится возможной инновационная экономика.
• 6. Управленческие структуры в регионах государства тесно привязаны к их уровню конкурентоспособности и к привлечению социального капитала в решении региональных проблем.
• 7. Региональные различия в социально-экономическом развитии являются несущественными, что закрепляется созданием условий для преодоления территориально-отраслевых диспропорций.
• 8. На периферию распространяются не устаревшие технологии, а опережающие, инновационные и наукоемкие.
• 9. Наличествует «социальный заказ» на создание эффективной системы инновационной экономики в регионе.
• 10. Инновационные проекты, программы подкреплены финансово-экономическими, структурными, юридическими рычагами обеспечения.
• 11. Современная государственная и региональная политика в области инновационных процессов определяется национальными особенностями.

Все рассмотренные меры в рамках концепции развития территорий посредством проведения государством инновационной политики могут быть направлены на более полное раскрытие внутренних источников и резервов самоуправления регионов, рациональное использование их потенциала. Думается, что именно отсутствие эффективной системы управления региональными инновациями и игнорирование пространственного аспекта распространения нововведений — одна из причин неуспеха инновационной политики государства.