О методе формирования тарифов на тепловую и электрическую энергию

Существующие на сегодня методы распределения затрат (физический, энергетический, тепловых потоков Минэнерго 2013 г) не отражают ни технологию производства и не отвечают рыночным экономическим условиям. Если физический метод и был допустим в период плановой экономии, когда совокупный эффект от работы ТЭЦ централизованно перераспределялся, и выбор метода не имел принципиального значения, то с переходом к рыночным отношениям он совершенно недопустим. Эксергетический метод и предлагаемый метод относительных приростов, полностью отражают технологию производства, но также не отвечают рыночным условиям. Предлагаемый Минэнерго России «метод тепловых потоков» [5] это 100% возврат к «физическому методу». Все это — скрытое перекрестное субсидирование топливом федеральной электроэнергетики, за счет муниципальной теплоэнергетики. Вместо реальных затрат топлива на электроэнергию 360−400 г у.т./кВтч будут вороватые 280−320 г у.т./кВтч, и вместо 48−82 кг у.т./Гкал по методу эквивалентной КЭС будет 155−165 кг у.т./Гкал.

С принятием методик Минэнерго «Тепловых балансов» и «Альтернативной котельной» прощайте на очередные 20 лет топливосберегающие технологии: ТЭЦ, мини-ТЭЦ, так и неродившиеся тепловые насосы, тепловые аккумуляторы, низкотемпературное отопление, низкотемпературный транспорт тепла и т. д. В условиях российской тарифной политики, основанной на перекрестном субсидировании топливом, все это было, есть и будет инвестиционно непривлекательно! И тогда вместо обоснованных и прозрачных тарифов в каждом индивидуальном случае всегда будет привлекаться вороватый метод RAB-регулирования!

В Минэнерго отсутствуют взаимносогласованные нормативные документы, определяющие алгоритм эффективного функционирования на оптовом рынке конкурентного отбора мощности (КОМ) электроэнергии, мощности ТЭЦ и одновременно муниципальных рынках теплоснабжения. Цены полностью оторваны от издержек производства. Алгоритм расчета цен на оптовом рынке энергии и мощности существует сам по себе, а издержки генераторов — сами по себе. Развитие котельнизации — переход от ТЭЦ к котельным — вызывает рост энергоемкости российской энергетики, еще больше усугубляет проблемы эффективного функционирования ТЭЦ на оптовых рынках электрической энергии и муниципальных рынках тепловой энергии.

Глубинная суть противоречий и кризиса в развитии российской энергетики — это непринятие регуляторами и менеджерами от энергетики важнейшего свойства энергии: неразрывность производства и потребления тепловой и электрической энергии, в том числе для однопродуктовых рынков энергетической продукции, таких как конденсационная электроэнергия ГРЭС или тепловая энергия для котельной. Игнорирование этого свойства приводит только к необоснованному росту тарифов. Отсутствие учета неразрывности производства и потребления на ТЭЦ ведет к глубочайшему 3−10-кратному перекрестному субсидированию федеральных потребителей электроэнергии за счет муниципальных потребителей тепловой энергии, что в конечном итоге приводит к фатальным результатам, вплоть до отключения тепловых и электрических потребителей от ТЭЦ и строительству мелких котельных.

Какой же выход из сложившейся ситуации.

• 1. Обязать регулирующие ограны (Минэкономразвития, ФСТ, РЭКи) ежегодно, до 15 мая представлять «Национальный доклад по энергоемкости валового внутреннего продукта ВВП РФ» и отвечать за количественные и качественные показатели энергоемкости российской энергетики.
• 2. Технический анализ и отчетность при комбинированном производстве тепловой и электрической энергии необходимо отделить от монопольного и политического влияния. Для анализа эффективности технологических схем, выбора технических решений, распределения тепловой и электрической энергии, для технической отчетности, необходимо использовать методы, полностью отражающие суть комбинированного производства энергии, такие как предлагаемый метод КПИТ ТЭЦ с удельной выработкой на базе теплового потребления. Техническая и тарифная политика российской энергетики должна строиться на максимальном использовании эффекта теплофикации.
• 2. Для решения экономических задач, связанных с определением себестоимости, цены на энергию, необходимо исходить из принципа равенства затрат на производство и транспорт электроэнергии относительно конечного потребителя. Принцип равенства означает, что затраты на производство и транспорт электроэнергии от ТЭЦ принимаются равными затратам на производство и транспорт электроэнергии не по эталонной «Альтернативной котельной», предлагаемой Минэнерго РФ, а от «эквивалентной КЭС», предложенной Вагнером [10]. Оставшаяся экономия от комбинированной выработки энергии должна относиться на удешевление производства и транспорт тепловой энергии от ТЭЦ.
• 4. Метод «эквивалентной КЭС» в 1978 г. стал идеологической основой при формировании в США энергетического Закона 1978 г. «Об использовании топлива на электростанциях и в промышленности» и Закона 1978 г. «Об регулировании деятельности коммунального предприятия» [14]. По этим законам предписывается энергокомпаниям закупать электроэнергию и мощность, генерируемую независимыми электроустановками ТЭЦ, солнечные, ветровые и имеющие мощность до 1 МВт. При этом стоимость электроэнергии, производимой на ТЭЦ или на ветровых, гидравлических, мини-ТЭЦ, необходимо оценивать по затратам на электроэнергию на крупных современных ГРЭС. Энергосистема обязана покупать электроэнергию у независимых потребителей по такой стоимости, которая соответствует стоимости сооружения и эксплуатации новой мощности в системе. Эти законы считаются наиболее успешным энергетическими законами в истории США. Они обеспечили значительную экономию топлива, ускорили строительство новых ТЭЦ и альтернативных электростанций.
• 5. Для исключения дефекта скрытого перекрестного субсидирования топливом необходимо провести диверсификацию рынка оптовой электрической, тепловой и комплиментарной энергии. Необходимо вводить новый вид энергетического товара, комплиментарной энергии — энергии, произведенной по комбинированному способу без сброса тепла в окружающую среду. В отличии от оптовой конденсационной электрической энергии, производимой с потерями первичного топлива до 68−70%, комплиментарная электрическая энергиия производится с потерями не более 17−25%. Но пользоваться этой энергией может только тот потребитель, который купил сбросную тепловую энергию от паровых турбин ТЭЦ.