Понятие и структура правовой информации

Определение правовой информации. Происхождение слова «информация» латинское, буквально означающее — осведомление, сообщение, осведомляющее о положении дел или о чьей-либо деятельности.

Правовая информация — это массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2000, с.13−14.

К правовой информации относятся все официальные нормативные правовые акты и документы, имеющие правовой характер, а также неофициальные сообщения, непосредственно связанные с практикой нормотворчества и юридической деятельностью, а именно:

• — нормативные и ненормативные правовые акты (законы, подзаконные акты, акты правоприменения и др.);
• — нормативные акты корпораций и других организаций;
• — официальные акты и обобщения судебной практики;
• — документы юридической деятельности правоохранительных органов;
• — официальные заключения экспертов и специалистов, а также другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных органов;
• — доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни.

Официальная правовая информация. Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 № 781_II ГД/ http://www.consultant.ru.

В свою очередь, она подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Нормативная часть правовой информации, составляющее ее ядро, — это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Характерная черта системы правовых актов — ее иерархическое строение, в соответствие с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одним актом над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствие с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:

• — ненормативные акты общего характера — создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т. п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.
• — акты официального разъяснения — это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие — к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.
• — правоприменительные акты — это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т. п. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения.

Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством.

Информация индивидуально-правового характера, имеющая правовое значение. Информация индивидуально правового характера, имеющая юридическое значение — отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, — граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:

• — договоры (сделки);
• — жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Эти акты носят индивидуально-правовой характер и направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.

Неофициальная правовая информация, представляет собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения.

Неофициальная правовая информация отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет за собой правовых последствий.

Ее можно подразделить на следующие группы:

• 1) материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
• 2) материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и др.);
• 3) материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и др.);
• 4) образцы деловых бумаг;
• 5) комментарии законодательства;
• 6) научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права и широко используются при реализации, применении правовых норм.