Совершенствование процедур формирования рынка занятости

Основные направления совершенствования формирования рынка труда

Во многих странах мира, в том числе и в России, старение населения на фоне тревожных демографических тенденций неизбежно приводит к возникновению дефицита рабочей силы, оказывая тем самым негативное влияние не только на функционирование рынка труда, но и на экономическое развитие страны в целом.

Особую важной для России является задача предоставления больших возможностей для групп недостаточно представленных на рынке труда. Это может быть достигнуто путем усилий, направленных на:

• *Облегчение перехода от учебы к трудовой деятельности для молодежи;
• *Для взрослых мужчин и женщин — оптимальное сочетание семейной и трудовой жизни;
• *Поддержку участия в рынке труда пожилых людей, обеспечивая их соответствующими условиями труда, непрерывным обучением;
• *Содействие занятости и вовлечение в рынок труда всех граждан, получающих социальные пособия, а не только пособия по безработице;
• *Борьбу с дискриминацией и содействие интеграции иммигрантов и мигрантов в рынки труда.

Осуществление этих и иных мер поможет успешно решить проблему нехватки рабочей силы, которая будет актуальной для России в предстоящие годы.

Таким образом, помимо традиционно выделяемых групп, недостаточно представленных на рынках труда — пожилых, женщин, молодежи, инвалидов — определена еще одна важная группа, интеграция которой будет способствовать инклюзивности рынков труда — иммигранты и трудовые мигранты (внутренние и внешние).

Данный подход определялся тем, что современная экономика развитых стран диктует необходимость идти не по экстенсивному, а по интенсивному пути формирования рынков труда. Действительно, особенности постиндустриального развития, переход от экономики, основанной на массовом индустриальном производстве к приоритетности сектора услуг, информационных технологий и экономике знаний предъявляет иные, более высокие требования к уровню подготовки, квалификации, мобильности и адаптивных способностей рабочей силы. В этих условиях инвестирование в человека, повышающее качество рабочей силы, дает наибольшую отдачу для общества в целом. Интенсивный характер развития рынков труда, таким образом, означает, в первую очередь, его капиталоемкость в отношении инвестиций в человеческий капитал.

Переход к интенсивному типу развития рынка труда предопределяется необходимостью максимально эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов. Эта задача обуславливает поиски путей наилучшей интеграции пожилых людей, молодежи и женщин в рынок труда. Другими словами, современный рынок труда должен быть эластичным и способствующим успешной интеграции групп, представляющих естественный резерв его развития.

Работники пожилого возраста сталкиваются с многочисленными препятствиями для трудоустройства. Для создания стимулов к труду в целом ряде стран были ужесточены условия для выхода на пенсию раньше срока и получения пособий по инвалидности. В ряде других стран сходные меры были приняты в отношении условий получения пособий по безработице теми работниками пожилого возраста, которые уже в течение определенного времени являлись получателями таких пособий и, таким образом, не имели стимулов к поиску работы (2).

В странах «восьмерки», включая Российскую Федерацию, увеличить занятость среди пожилых можно:

• *снижая мотивацию к завершению трудовой жизни и раннему пенсионированию;
• *обеспечивая более поздний выход на пенсию через реформирование пенсионных систем;
• *оптимизируя условия труда (включая неполный рабочий день, временную работу);
• *осуществляя непрерывное обучение;
• * используя их компетентность и опыт (например, при переводе с управленческого поста на пост консультанта и т. д.);
• *изменяя общественное мнение (организация пропагандистских кампаний и т. д.).

Если говорить о такой важной группе, как молодежь, так же недостаточно представленной на рынке труда, то следует исходить из того, что во всем мире, включая Россию, системы школьного образования не справляются с задачей адаптации к быстро меняющейся и конкурентной рыночной среде, основанной на постоянных инновациях. В связи с этим, усложняется процесс перехода молодежи от учебы к трудовой деятельности.

Эта проблема не имеет простых решений, однако можно сформулировать несколько важных рекомендаций. Они исходят из понимания того, что сочетание образования с трудовой практикой является эффективным способом облегчения перехода от учебы к трудовой деятельности и уменьшения безработицы среди молодежи. Однако во всех высокоразвитых странах усложнение производственного цикла, развитие наукоемких технологий требуют все более квалифицированных работников, в связи с чем средний возраст молодежи, вступающей на рынок труда, существенно вырос за счет более длительного периода, необходимого для профессионального обучения.

К специфике России, например, относится то, что структура профессионального образования заметно смещена в пользу высшей школы. С начала 1990;х гг. число вузов в нашей стране возросло в два раза, а численность студентов — в 2,3 раза. Доля лиц с высшим образованием среди занятого в экономике населения составляет сегодня 23,5 процента.

С одной стороны, резкий рост числа высокообразованных молодых специалистов — благо для современной высокотехнологичной экономики. Однако потребности рынка труда в новых трудовых кадрах с начальным и средним профессиональным образованием, например, в квалифицированных рабочих, мастерах, техниках, работниках индустрии питания и сферы сервиса при этом удовлетворяются не полностью. Это свидетельствует о необходимости лучше ориентировать структуру предоставляемых образовательных услуг на потребности национального и региональных рынков труда, всемерно развивать, в частности, среднее профессиональное образование, лучше информировать молодежь о профессиях и специальностях, пользующихся спросом. Учитывая сокращение рабочей силы, важно обеспечить более ранний выход молодежи на рынок труда. При этом следует вести профессиональную подготовку молодых людей не только в образовательных учреждениях, но и на рабочих местах, поощряя к этому работодателей.

В качестве важной задачи можно назвать создание программ профессиональной ориентации молодежи, стимулирования системы профессиональных и производственных практик в период обучения.

Как можно расширить занятость молодежи?

• *Необходимо способствовать успешному переходу от обучения к трудовой деятельности.
• *Учитывая сокращение численности рабочей силы, сегодня очень важно обеспечить более ранний выход ее на рынок труда.
• *Полученные знания должны соответствовать характеру работы.
• *Подготовку необходимо осуществлять частично в образовательных учреждениях, частично — на рабочих местах (в т.ч. создавая стимулы для работодателей), ускоряя таким образом выход молодых на рынок труда.
• *Государственным чиновникам и социальным партнерам следует осознать свою ответственность за создание условий для интеграции молодежи в рынок труда. Очень важно использовать превентивные и меры активной политики занятости.

Как увеличить присутствие женщин на рынке труда?

• *Обеспечить необходимый баланс между трудовой деятельностью и семейной жизнью.
• *Уменьшить влияние финансовых демотиваторов, связанных с размерами зарплаты, налогообложением.
• *Повысить доступность и качество услуг по уходу за детьми и стариками.
• *Улучшить организацию труда (неполный рабочий день, гибкий режим).

Таким образом, расширение занятости молодежи, женщин и пожилых связано с удлинением и улучшением трудовой жизни через совершенствование условий и организации труда (для молодежи — более ранняя, но более качественная интеграция в рынок труда; для мужчин и женщин — оптимальное сочетание семейной и трудовой жизни, для пожилых — оптимизация условий труда и непрерывное обучение).