Политическая ответственность законодательного (представительного) органа субъекта РФ

Политическая ответственность представительных органов субъектов РФ видится в современной России совсем призрачно. Рассуждать на тему, как отвечают депутаты перед своими избирателями, можно долго, однако итог будет один — вероятно, никак. И все же выделим несколько составляющих. «Это принятие решения, несущего в себе заведомо негативные последствия для общества, это принятие решения, никак не меняющего ситуацию, это отсутствие депутатов при обсуждение законопроектов и при голосования по ним, это поведение несоответствующее морально-нравственным требованиям общества».

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает ответственность перед населением законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Законом не закреплен институт отзыва депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но в нем есть четкое замечание, что кроме ответственности предусмотренным законом, может существовать и другая ответственность, закрепленная в законодательстве субъекта Российской Федерации (статья 26 закона закрепляет «невыполнение или нарушение законодательства субъекта РФ влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов»).

Таким образом, получается, что ответственность конкретного депутата перед населением, за нарушение законодательства, может быть установлена путем закрепления в региональном законодательстве института отзыва депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации. На практике такая процедура установлена в Татарстане, Тюменской, Сахалинской, Иркутской областях и других субъектах РФ. Так, например, в Уставе Тюменской области, статьей 121, закрепляется, что «депутат областной Думы может быть отозван избирателями в случае нарушения закона или систематического уклонения от выполнения депутатских обязанностей, а порядок избрания и отзыва депутатов областной Думы, их правовой статус и неприкосновенность устанавливаются федеральными и областными законами». Процедура же отзыва в уставе не закреплена, что чаще всего наблюдается во всех Уставах, где закреплен институт отзыва депутатов. Не трудно предположить, что процедура отзыва должна быть закреплена в законе субъекта Российской Федерации.

Но такой закон существуют только в одном субъекте РФ, который закрепляет все основания и процедуру привлечения к ответственности посредством отзыва. Таким субъектом является Кемеровская область, где принят и действует закон от 04.10.1999 г. № 61-ОЗ «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области». Так, статья 6 этого закона закрепляет, что «депутат может быть отозван при наличии одного или нескольких указанных в статьей оснований: нарушение законодательства Российской Федерации или Кемеровской области; невыполнение депутатских полномочий; совершение действий, порочащих звание депутата; утрата доверия избирателей. Список закрытый, и отзыв по другим основаниям, кроме закрепленных в законе, запрещается». Более подробная процедура и основания отзыва описаны в статьях 7−10 закона, где четко указывается, что именно понимается под нарушением законодательства Российской Федерации и Кемеровской области, невыполнением депутатских полномочий, совершением действий, порочащих звание депутата, утратой доверия избирателей,.

Но не все регионы закрепили на настоящее время институт отзыва депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, как вид политической ответственности. Так в Забайкальском крае нет, не закона по ответственности депутатов по императивному мандату, а так же нет и указания в уставе Забайкальского края.

В целом же можно сказать, что при наличии юридической ответственности законодательных органов субъектов Российской Федерации, ответственность политическая в большинстве случаев выражается только в том, что депутат может быть не избран на следующий срок, что, впрочем, ему возможно уже будет и не надо.