Проблемы борьбы с терроризмом во внешней политике современной России

Угроза терроризма стала в начале XXI столетия одной из основных угроз для безопасности всего мирового сообщества. Практически каждый день из разных уголков планеты приходят трагические известия о взрывах, захватах и других террористических акциях, в результате которых гибнут люди. Количество жертв терроризма исчисляется в современном мире тысячами, но, кроме этого, действия террористов негативно отражаются на повседневной жизни людей, заставляя переживать страх и боль, разрушая материальные ценности и стабильность жизненного уклада.

В современном мире угроза терроризма перестала носить только локальный характер. Во второй половине прошлого века произошла интернационализация терроризма, а сегодня идет процесс его глобализации. Терроризм стал угрозой трансграничного характера, от которой не может быть застраховано ни одно государство, независимо от его географического положения, экономического потенциала, общественного и политического устройства.

Но, конечно, актуальность террористической угрозы для разных стран мира не одинакова. Она зависит от внутренней социально-политической ситуации в каждом отдельно взятом государстве и от степени его вовлеченности в международные политические процессы на региональном и глобальном уровнях.

Для таких государств, как Российская Федерация, проблема борьбы с терроризмом стала в последние годы весьма актуальной и с внутриполитической, и с внешнеполитической точек зрения. С одной стороны, на рубеже XX и XXI веков реальная угроза терроризма проявилась в самой России. Многочисленные террористические акты в Москве, Волгодонске, Буденновске, Беслане и других местах не только отняли жизни сотен граждан России, но и напрямую угрожали стабильности и безопасности всего российского общества. Террористические угрозы в современной России тесным образом переплетаются с угрозами сепаратизма и организованной преступности. С другой стороны, террористические угрозы, которым приходилось и приходится противостоять Российской Федерации, являются составной частью угрозы со стороны международного терроризма в стадии его глобализации. К тому же сама Россия — одно из крупнейших государств современного мира, стремящееся занять подобающее ее потенциалу место в мировой политике. А в современной мировой политике именно противоборство с международным терроризмом стало в последние годы едва ли не самой главной проблемой. Поэтому борьба с терроризмом является одним из приоритетных направлений внешней политики современной России и требует своего теоретического анализа и осмысления. Последнее обстоятельство определило выбор темы данной диссертационной работы и характеризует высокую степень актуальности этой темы.

Изучение терроризма и выработка рекомендаций по борьбе с ним давно уже входит в число актуальных проблем политической науки и теории международных отношений. Немалый опыт разработки данной проблематики накоплен в зарубежной политологии. В этой связи можно отметить работы таких иностранных авторов, как А. Брасс, А. Дершовиц, У. Лакер, Дж. Русек, Н. Сильверман, Дж. Такр, Б. Хофман, А. Шмит и др.1.

1 См.: Брасс А. Палестинские истоки. М., 2004; Дершовид А. Почему терроризм действует. М., 2005; Хофман Б. Терроризм — взгляд изнутри = Inside terrorism. М., 2003; Laguer W. The Age of Terrorism. Boston, 1987; Roucek J.K. Terrorism in its Sociological Aspects // Sociologia Internationals. Vol.18. 1980; Silverman J.M., Jackson P.M. Terror in Insurgency Warfare // Military Review. Vol. 50. 1970; Thackrah, John Richard, (ed.) Encyclopedia of terrorism and political violence. LondonNew York, NY, 2004. Shmid A.P., Jongman AJ. Political Terrorism: A new Guide to Actors, Authors, Concepts, Database, Theories and Literature. Amsterdam. 1988.

В последние годы появилось немало работ российских политологов, юристов, специалистов в области других социально-гуманитарных наук. Среди них можно отметить произведения И. Артамонова, В. Василенко,.

B.Витюка, К. Жаринова, В. Замковой, С. Илларионова, М. Ильчикова,.

C.Ланцова, Е. Ляхова, Г. Морозова, В. Петрищева, А. Попова, Б. Путилина, Е. Степановой, В. Устинова, С. Эфирова2.

В работах этих и других авторов анализируются природа и основные типы современного терроризма, исследуются конкретные формы проявления террористической угрозы в различных регионах и странах современного мира. Сейчас во многих работах терроризм изучается как трансграничное явление в мировой политике. Уделяется внимание основным направлениям противодействия терроризму на национально-государственном, региональном и глобальном уровнях. Но комплексных работ, посвященных исследованию общей антитеррористической направленности внешней политики современной России, анализу проблем противодействия международному терроризму в ее отношениях со странами как дальнего, так и ближнего зарубежья до сих пор практически нет3. Именно такое исследование и является целью данной диссертационной работы.

2 Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. М., 2002; Василенко В. И. Терроризм как социально-политический феномен. М., 2002; Витюк В. В., Эфиров С. А. Левый терроризм на Западе: история и современность. М., 1987; Жаринов К. В. Терроризм и террористы: Исторический справочник. Минск, 1999; Замкова В. И., Ильчиков М. З. Терроризм — глобальная проблема современности М., 1996; Илларионов С. С. Глобальная террористическая война. М., 2006; Ланцов С. А. Террор и террористы: Словарь. СПб., 2004; Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов-на-Дону, 1999; Морозов Г. И. Терроризм — преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). М., 2001; Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001; Путилин Б. Г. Террористический интернационал. М., 2005; Степанова Е. А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризм. М., 2005; Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М., 2002; Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002.

3 Степанова Е. А. Россия и международное сотрудничество в борьбе с терроризмом // Ежегодник СИПРИ. 2002. М., 2003.

Для достижения названной цели автором были поставлены следующие задачи:

— выявить природу и формы современного терроризма;

— выявить значение предотвращения террористических угроз для обеспечения интересов национальной безопасности Российской Федерации;

— показать международный характер террористических угроз и вызовов, с которыми сталкивается современная Россия;

— дать характеристику основных направлений борьбы с международным терроризмом и показать роль и место России в этой борьбе;

— охарактеризовать место и роль антитеррористической деятельности России в ее отношениях со странами дальнего зарубежья;

— определить основные источники террористической опасности для России на территории постсоветского пространства;

— проанализировать подходы России к борьбе с угрозой терроризма и экстремизма на территории постсоветского пространства.

Объектом исследования является антитеррористическая составляющая внешней политики современной России.

Предмет исследования — выявление взаимосвязи внутриполитических и международных аспектов угрозы терроризма и воздействия данной угрозы на развитие отношений Российской Федерации со странами дальнего и ближнего зарубежья.

Методологическую и теоретическую основу данного диссертационного исследования представляют совокупность концепций и методов, используемых современной политической наукой и теорией международных отношений для изучения самого феномена терроризма, способов и приемов противодействия ему, а также анализа процессов формирования и осуществления внешней политики. В диссертации применяется комплексный и многоуровневый подход к проблемам обеспечения национальной и международной безопасности.

Источниками диссертационного исследования стали монографии, сборники статей, материалы научных конференций, статьи в научных журналах на русском и английском языках, а также нормативные акты Российской Федерации и международно-правовые документы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно:

— представляет собой первое комплексное исследование антитеррористической борьбы как важной составляющей внешней политики Российской Федерации;

— на основе многоуровневого и комплексного подхода к проблемам обеспечения безопасности выявлены место и роль противодействия терроризму в структуре национально-государственных интересов России;

— дана авторская трактовка феномена международного терроризма и показаны особенности его эволюции в современных условиях;

— рассмотрено влияние противоречивой природы терроризма как социально-политического явления на внешнюю политику отдельных государств и на развитие международных отношений в целом;

— проанализирована эволюция подходов России к борьбе с терроризмом на различных этапах становления и развития ее внешней политики после окончания холодной войны;

— выявлены и проанализированы основные направления противодействия террористическим угрозам во внешней политике Российской Федерации на постсоветском пространстве. 8.

Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что ее выводы могут быть положены в основу рекомендаций по совершенствованию контртеррористической стратегии Российской Федерации как в сфере ее внешней, так и внутренней политики. Материалы диссертации могут использоваться для изучения феномена терроризма и выработки мер, направленных на борьбу с террористической угрозой. На основе материалов диссертации могут быть подготовлены учебные пособия и разработаны программы спецкурсов по проблемам политологии, конфликтологии, теории и практики современных международных отношений.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации стали основой выступлений автора на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в учебных заведениях, а также органах государственной власти и управления г. Санкт-Петербурга. Основные положения диссертации нашли свое отражение в публикациях в научных журналах и сборниках научных работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблема предотвращения терроризма и нейтрализации угрозы терроризма стала одной из важнейших проблем современных международных отношений. Связано этой с эволюцией самого феномена терроризма, который из локального явления постепенно превратился в международный, трансграничный. Сегодня у террористов появилось больше средств для осуществления своей преступной деятельности, а общество стало более уязвимым. Эволюционируя, феномен терроризма, оказывает воздействие и на содержание понятия безопасность как в ее национально-государственном, так и в международном, глобальном аспекте. Меняется место такой деятельности, как противоборство терроризму, в структуре приоритетов обеспечения интересов безопасности каждого отдельного государства и безопасности всего мирового сообщества.

Для терроризма как социально-политического явления характерна внутренняя противоречивость, вытекающая из природы самой политики и политических отношений. Существуют и не находят однозначного и окончательного разрешения проблемы разграничения террористической деятельности и революционной борьбы, сепаратизма и национально-освободительных движений.

Террористы вдохновляются различными политико-идеологическими, религиозными и этнонациональными мотивами. Эти мотивы могут не совпадать, а могут и совпадать с ценностями, на которых основывается политика отдельных государств, так же как цели этой политики могут совпадать с конкретными целями действий тех или иных террористов. Все это с неизбежностью порождает двойные стандарты в оценке терроризма и мешает искреннему, не на словах, а на деле, международному сотрудничеству в борьбе с ним. Особенно явно двойные стандарты в подходе к борьбе с международным терроризмом, а также попытки использовать деятельность террористов в своих интересах проявились в годы холодной войны. Но и после ее окончания определенная двойственность в отношении отдельных государств к глобальной террористической угрозе остается. Сохранилась и созданная в период холодной войны инфраструктура международного террора в виде террористических организаций и движений, лидеров и организаторов террористической деятельности.

Однако в мотивах преступной деятельности террористов, их целях и объектах посягательств после окончания холодной войны происходят изменения. В последние пятнадцать лет очень большое влияние на феномен международного терроризма оказал процесс глобализации и, как одно из следствий этого процесса, появление проблем в отношениях между представителями различных цивилизационных общностей. Террористическая угроза проявляет себя в мировой политике в новом, зачастую ином, чем ранее, обличье. Существуют примеры, когда террористы и террористические организации оказываются противниками тех государств, которые в прошлом оказывали им косвенное, а иногда и прямое содействие. Несмотря на то, что на официальном уровне все страны мира, за редким исключением, заявляют о своей приверженности целям борьбы с международным терроризмом, практические подходы к этой борьбе не всегда последовательны и зависят от конкретного переплетения внутриполитических и международных факторов.

Внутриполитические факторы, определяющие готовность стран бороться с терроризмом, включают степень актуальности угрозы терроризма для безопасности того или иного государства. Международные факторы, определяющие готовность стран к сотрудничеству в антитеррористической борьбе, обусловлены, с одной стороны, местом, которое данное государство занимает в структуре международных отношений, с другой стороны, значением антитеррористической борьбы на данном, конкретном этапе развития мирового политического процесса.

Переплетение этих факторов и их реальное воздействие на внешнюю политику государств можно проследить на примере Российской Федерации.

С момента становления новой России в качестве самостоятельного субъекта международных отношений место и роль антитеррористического направления в ее внешней политике неоднократно менялось. В первые годы, когда угроза терроризма внутри страны еще не приобрела своей остроты, участие России в международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом носило не очень активный и во многом декларативный характер. Террористическая угроза представлялась и в тогдашней мировой политике и в российской внутренней и внешней политике довольно абстрактно и борьба с ней не относилась к числу приоритетов ни для самой России, ни для всего мирового сообщества. По мере того как угроза террористических атак внутри Российской Федерации превращалась из потенциальной в реальную, по мере того как прямую опасность для ее национальных интересов стал представлять международный терроризм, российская дипломатия стала придавать все большее значение контртеррористической проблематике.

Однако попытки России убедить своих внешнеполитических партнеров в серьезности и опасности террористических угроз и добиться от них поддержки не всегда находили должное понимание и отклик. Изменение мирового общественного мнения и позиций большинства стран мира по проблемам борьбы с международным терроризмом произошло после 11 сентября 2001 года, когда объектом террористических атак стала единственная оставшаяся в мире сверхдержава, обладавшая наибольшими ресурсами и возможностями в мировой политике. Конфликт США с международным исламским терроризмом проявился в период формирования однополюсного мира под американской эгидой. Предложение президента Дж. Буша-младшего выбирать между «террористами и нами» привело к созданию широкой антитеррористической коалиции во главе с США. К этой коалиции присоединились и те государства, которые были принципиальными противниками однополюсности и сторонниками многополюсного мира, в том числе и Российская Федерация.

Поддержка Российской Федерации действий США и участие России в антитеррористической коалиции определялось ее собственными национально-государственными интересами. Поскольку угроза терроризма, имевшего явную международную составляющую, стала в то время главной угрозой для внутренней безопасности России, ее внешняя политика должна была быть наиболее активной именно в сфере контртеррористического сотрудничества. При этом российская дипломатия неизбежно должна была закрывать глаза на то, что под прикрытием «борьбы с терроризмом» другие государства могут преследовать свои цели, далеко не полностью совпадающие с публично декларируемыми. Однако это продолжалось недолго. Ошибочные решения и действия американской администрации подорвали внутреннее единство антитеррористической коалиции, вызвали серьезные разногласия между ее участниками. Россия, критикуя определенные аспекты действий Соединенных Штатов Америки, и в тоже время исходя из своих собственных национально-государственных интересов, продолжала поддерживать те усилия своих партнеров, которые реально были направлены на противодействие терроризму.

В последние два года можно говорить о начале нового этапа в эволюции контртеррористического направления внешней политики Российской Федерации. Этот этап обусловлен, с одной стороны, переменами во всей системе международных отношений, а, с другой стороны, изменениями во внутриполитической ситуации в России.

В международных отношениях в результате объективных структурных сдвигов и вследствие субъективных ошибок нынешней американской администрации тенденция становления однополюсного мира все более сменяется тенденцией формирования полицентрического мирового порядка. На роль одного из равноправных центров новой международной системы претендует Российская Федерация, в основном преодолевшая последствия кризиса 90-х годов XX века. Это усиливает степень независимости и самостоятельности ее внешней политики. Параллельно внутри самой России уровень террористической угрозы снизился по сравнению с предшествующим периодом. На фоне усиления самостоятельности внешней политики и ослабления опасности терроризма для внутренней политики у России появляется большая свобода действий в рамках международной антитеррористической коалиции.

Однако при выработке новых подходов в противоборстве с терроризмом на международной арене, наряду с собственными интересами, необходимо не забывать об опасности создания таких прецедентов, которые эти интересам могут помешать.

Особое место в контртеррористической стратегии России занимала и, видимо, будет занимать ситуация на постсоветском пространстве. В этом случае цели российской внешней политики связаны не только с обеспечением внешних условий борьбы с терроризмом в России, но и с противодействием этой угрозе на пространстве бывшего СССР. Наибольший уровень террористической угрозы характерен для постсоветской Центральной Азии, и именно с государствами данного региона Россия развивает тесное антитеррористическое сотрудничество. Такое сотрудничество осуществляется и в рамках СНГ в целом, и в рамках Организации договора о коллективной безопасности, куда сегодня входят все центральноазиатские государства, кроме Туркмении.

Центральноазиатские республики СНГ вместе с Россией и Китаем участвуют и в деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). С самого начала борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом была одной из главных целей ШОС. Причем большинство из этих угроз проявляются именно на территории постсоветской Центральной Азии, и совместное противодействие им остается важнейшим направлением взаимодействия государств этого региона с партнерами по ШОС и, в.