Исполнительная власть. 
Принцип разделения властей в Российской Федерации

Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Решающее влияние на формирование Правительства оказывает Президент РФ.

Орган исполнительной власти — «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера».

Признаки исполнительной власти:

• — является частью системы государственных органов;
• — органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте;
• — обладают определённой организационной структурой;
• — органам свойственна определённая самостоятельность;
• — действуют от имени государства;
• — наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него задач;
• — являются подзаконными органами, ориентированными не деятельность на основе и во исполнения закона;
• — в процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты;

— действуют на основе принципов государственной службы;

— являются структурно-организованными;

— образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Классификация органов исполнительной власти.

I. В соответствии с федеративным государственным устройством РФ выделяются:

• 1. федеральные органы исполнительной власти;
• 2. органы исполнительной власти субъектов;

II. В зависимости от объёма и характера компетенции различаются:

• 1. органы общей компетенции;
• 2. органы специальной компетенции;
• 3. органы отраслевой компетенции;
• 4. органы внутриотраслевой компетенции;
• 5. органы межотраслевой компетенции;
• 6. органы смешанной компетенции;

III. По организационно-правовым формам органы исполнительной власти подразделяются на:

• 1. правительства;
• 2. советы министров, имеющие статус правительства;
• 3. министерства;
• 4. государственные комитеты;
• 5. комитеты;
• 6. службы;
• 7. главные управления;
• 8. управления;
• 9. инспекции;
• 10. агентства;
• 11. департаменты;
• 12. администрации;
• 13. мэрии;
• 14. отделы;
• 15. другие органы исполнительной власти;

IV. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

• 1. единоначальные;
• 2. коллегиальные.

Поскольку «в системе и структуре органов исполнительной власти Президент наделён весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями», это даёт основания полагать, что Президент РФ большее отношение имеет именно к исполнительной власти.

К полномочиям Президента в сфере исполнительной власти относятся:

• — назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
• — по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
• — имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
• — принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
• — непосредственно руководит рядом федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ РФ (МЧС, МИД и другие);
• — представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• — формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
• — формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
• — вносит законопроекты в Государственную Думу;
• — подписывает и обнародует федеральные законы;
• — издает указы и распоряжения;
• — вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;
• — вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушение этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
• — обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• — может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органными государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Глава III ФКЗ «О Правительстве РФ» детально регламентирует полномочия Правительства РФ в различных сферах. Закон, в первую очередь, выделяет общие полномочия, в соответствии с которыми Правительство РФ:

• — организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
• — осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• — обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность её органов;
• — формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• — реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В сфере экономики Правительство РФ:

• — осуществляет регулирование экономических процессов;
• — обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• — прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• — вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации;
• — осуществляет управление федеральной собственностью;
• — разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
• — осуществляет общее руководство таможенным делом;
• — принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
• — формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ:

• — разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
• — обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
• — обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
• — обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

В систему органов исполнительной власти входят также и территориальные органы исполнительной власти, к которым относятся создаваемы федеральными органами исполнительной власти их территориальные подразделения и должностные лица.

Территориальные органы исполнительной власти действуют на совокупности определённых принципов. К таковым относятся:

• — соблюдение законности;
• — разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;
• — разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
• — персональная ответственность.

Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и на территории субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими органами федерального уровня, исходя из их функциональных задач.