Политический анализ как методологическая основа прикладной политологии

Единой исследовательской основой для всех прикладных исследований является политический анализ. Что же такое политический анализ? Прежде всего, необходимо отметить, что понятие это до сих пор относится к сущностно оспариваемым в науке. Так, американские ученые Д. Веймер и А. Вайнинг считают, что политический анализ — это ориентированный на клиента совет, относящийся к сфере публичных решений и определяемый социальными ценностями. Аналогичным образом понимает политический анализ и В. Вильямс, считающий его совокупностью средств синтезирования информации, которые используются для определения формата политических решений и составления прогнозов относительно будущих потребностей в подобной информации. Мы остановимся на следующем определении, данном российскими политолагами: «Политический анализ — это совокупность различных методик, с помощью которых возможно исследование конкретных политических событий и политической ситуации, создание предположений по поводу ее возможного развития и принятия компетентных политических решений (см. К. Симонов Политический анализ — М., 2002). Политический анализ включает в себя три структурных элемента: а) анализ сложившейся ситуации (ситанализ); б) прогноз развития ситуации; в) принятие компетентного политического решения.

Специфика политического анализа. 1. По причине чрезвычайной сложности любой ситуации, складывающейся в политическом пространстве, применяемые для ее изучения методы носят междисциплинарный характер, то есть политическая оценка ситуации дополняется применением психологического, социологического, экономического и других способов анализа. 2. В силу конкурентной природы политической сферы неизбежно возникает различное видение ситуации представителями соперничающих сил, интерпретация одних и тех же событий приобретает неоднозначный характер. Таким образом, оценка конкретной ситуации задается не только аналитиком или экспертом, но и тем лицом, которое должно решать указанную проблему в соответствии со своим местом и ролью в политической системе, то есть Заказчиком. В этом случае политолог-аналитик выступает в роли исполнителя социального заказа, где Заказчик, по сути — символ целенаправленного разрешения ситуации в соответствии с заявленной позицией участника борьбы за ресурсы государственной власти. Следовательно, политолог-аналитик чаще выступает в роли специалиста, интерпретирующего ситуацию и формирующего практические рекомендации в соответствии с потребностями отдельного лица или группы лиц, заинтересованных в целенаправленном воздействии на ситуацию. Заказчиком может быть представитель правящей или оппозиционной партии, представитель правящего режима или угнетенных слоев общества. Пример. Экономический кризис и его влияние на политическую власть. Заказчиками могут быть представители и правящей партии (Единая Россия) и оппозиционной (КПРФ), которые хотя и одинаково мечтают о победе на выборах, но обладают для этого разными ресурсами и позициями, что заставляет их по-разному трактовать ситуацию. Также по разному могут относиться к кризису и представители органов государственного управления (например, премьер Путин), и общественное движение, выражающее интересы наиболее страдающих слоев населения. Поэтому для одних кризис — это ситуация, в рамках которой первостепенная проблема — укрепление власти, повышение ее легитимности, а для других — положение, из которого надо выйти, сохранив или повысив параметры своего социального положения (уровня жизни). Таким образом, политический анализ одной и той же ситуации может выявлять разные проблемы. При этом в структуре политического анализа неизбежно присутствует позиция и интересы Заказчика, которые включаются в оценочную базу ситуации и предопределяют направленность действий аналитика. Итак, как уже говорилось выше, политический анализ — это методологическая основа прикладного политического исследования. Однако нетрудно заметить, что по сути политический анализ и есть прикладное исследование политики.

Политологическое исследование — это система процедур организационно-технического характера на основе методов политического анализа, имеющих целью получить научно обоснованные данные о политических событиях, явлениях, процессах, носящие прогностический характер (для их использования в практике политического управления).

Прикладное политическое исследование структурно включает в себя три уровня:

• 1) методологический уровень — теоретическая или концептуальная позиция исследования, лежащая в основе интерпретации политической проблемы и предмета, а также результатов исследования;
• 2) методический уровень, который выражается в теории измерения и основанных на ней методах сбора и обработки первичной политической информации;
• 3) процедурный (технологический) уровень как совокупность организационных, технических и финансовых мероприятий, необходимых для осуществления всей технологии политологического анализа.

Главная цель политологического исследования — получение как можно более обширной и актуальной информации, отражающей те стороны политической жизни общества, которые чаще всего слабо видны невооруженным глазом, но которые требуется учитывать при подготовке и принятии политических решений и прогнозировании. Надо ли затрачивать силы и средства на проведение политологического исследования только для выяснения, например, количества политических партий и движений, а также избирателей, принявших участие в последних выборах президента страны? Ответ на этот вопрос, как известно, содержится в статистических сведениях. А вот ответы на вопросы о том, как влияют социальные, этнические, идеологические, религиозные факторы на поведение политических партий и движений, электората и их предпочтения имеют огромную практическую значимость. Анализ политических событий, как правило, обоснован практической целесообразностью. Как система процедур, политологическое исследование включает в себя несколько этапов: 1 -подготовку исследования; 2 — сбор первичной информации о политическом событии (например, ответы опрашиваемых на вопросы анкеты, интервью, записи анализа документов, подлежащих в дальнейшем обработке и обобщению); 3 — подготовку собранной информации к обработке и ее обработку на ЭВМ; 4 — анализ обработанной информации и формулирование выводов по итогам исследования; 5 — подготовку рекомендаций для принятия политических решений. Можно говорить о трех видах политологических исследований, а именно: изыскательском, описательном и аналитическом. Например, в качестве предварительного этапа глубоких и масштабных исследований какого-либо политического события может использоваться изыскательское исследование, основывающееся на упрощенной программе и сжатом по объему методическом инструментарии (анкета, бланк-интервью, изучение документов и др.). В целях выявления отношения людей к актуальным политическим событиям или выявления степени эффективности только что проведенных политических мероприятий может использоваться экспресс-опрос. Если же требуется уточнить предмет или объект широкомасштабного исследования может быть проведен опрос специалистов (экспертов) по данной проблеме. Что касается описательного исследования, то это сложный вид анализа. Оно всегда проводится по полной программе и на базе методически апробированного инструментария. В прикладной политологии оно может применяться тогда, когда объект анализа — масштабное политическое событие, отличающееся разнообразными характеристиками. Например, анализ только что состоявшихся выборов в Государственную Думу и их сравнение с предыдущими выборами, в которых участвовали все категории населения страны, требует как минимум изучения структуры электората и депутатского корпуса, их интересов, позиций, предпочтений и т. д. В данном случае выделение в структуре электората изучения относительно однородных групп позволит осуществить поочередную оценку, сравнение и сопоставление интересующих политолога характеристик, а кроме того, выявить наличие или отсутствие связей между ними. Самый углубленный вид анализа — аналитическое исследование, которое ставит своей целью не только описание структурных элементов того или иного явления, но и выявление причин, лежащих в его основе и обусловливающих характер, распространенность, остроту и другие свойственные ему черты. В связи с этим в прикладной политологии оно имеет особенно большую практическую ценность. Если в ходе описательного исследования устанавливается, есть ли связь между характеристиками изучаемого политического события, явления, процесса, то в ходе аналитического исследования выясняется, носит ли обнаруженная связь причинный характер. В каждом аналитическом исследовании изучается не один какой-либо фактор, а совокупность факторов, из которой впоследствии выделяют факторы — основные и не основные, временные и устойчивые, контролируемые и неконтролируемые, управляемые и неуправляемые. Разновидностью аналитического исследования является эксперимент, в ходе которого особое внимание уделяется изучению «поведения» тех включенных в экспериментальную ситуацию факторов, которые придают изучаемому объекту новые черты и свойства.

В связи изложенным выше возникает вопрос: «Имеется ли зависимость между политическими событиями, явлениями, процессами и видами политологического исследования, с помощью которого они могут быть изучены?» Сразу ответим, что жесткой зависимости здесь нет. Любое политическое событие может изучаться на уровне любого вида политологического исследования. Это зависит всецело от политолога и цели исследования. Таким образом прикладная (малая) политология имеет совершенно четко обозначенные границы своего исследования и является «фактологической» базой для общей.

А теперь рассмотрим некоторые элементы политического анализа.

Ситуационный анализ.

Ситуационный анализ — это анализ сложившейся в данных временных рамках ситуации в политическом процессе с точки зрения и в интересах Заказчика. Ситуационный анализ бывает общим и фрагментарным. В свою очередь каждый из видов ситанализа может подразделяться на вертикальный и горизонтальный. Общий вертикальный анализ предполагает расчленение политической системы на отдельные институты и рассмотрение состояния каждого из них отдельно, а затем системы их взаимодействия. Такие исследования осуществляются практически всеми крупными аналитическими центрами в России и за рубежом. Например, материалы ЦПТ конца 1998 года, где дается анализ политической системы РФ, разбитой на такие структуры, как: структура президентской власти, правительство, Государственная Дума, Совет Федерации, партии, общественно-политические движения и т. д. Горизонтальный ситуационный анализ — это вычленение из политической системы неинституционализированных объединений, которые выступают в политическом процессе как единые акторы, то есть это тип группового анализа. Объекты такого анализа — сплоченные политические группы, состоящие из лиц, входящих в разные политические институты власти. Например, в 1997 году подобной группой была команда А. Чубайса, в которую входили представители правительства, сотрудники администрации президента, лидеры некоторых партий и др. Эта группировка не имела юридического статуса, однако ее влияние на политику было велико. Чтобы анализ был полным, необходимо было выявить все группировки на тот период. Например, с группой А. Чубайса соперничала группа В.Черномырдина. Горизонтальный и вертикальный ситуационный анализ не являются взаимоисключающими. Их сочетание — полный ситуационный анализ также используется, однако, это весьма дорогой и штучный товар. В случае фрагментарного анализа границы вертикального и горизонтального видов ситуационного анализа сужаются. Так, в вертикальном анализе могут рассматриваться уже не все политические институты, а лишь один из них. Примером может быть фрагментарный вертикальный анализ расклада сил в Государственной думе в 2008 году. При этом может быть сразу несколько Заказчиков. В случае фрагментарного горизонтального анализа существует более жесткая привязка к Заказчику, поскольку исследуется фрагмент политической ситуации, относящийся к поставленной цели. Например, некая коммерческая структура ищет пути для осуществления лоббистской деятельности. Ее интересуют перспективные каналы лоббирования, выявление центров принятия наиболее важных решений. Именно на этом типе ситуационного анализа специализируется большинство западных исследователей. По объекту исследования ситуационный анализ бывает диагностическим и проблемным. Проблемный анализ связан с исследованием конкретной проблемы. В случае диагностического анализа Заказчика интересует информация о действиях своих сторонников и конкурентов, об их потенциале и внутригрупповой борьбе.

Политическое прогнозирование.

Человек всегда стремился приподнять завесу грядущего и предвидеть ход событий. В основе интереса к прогнозу лежат достаточно сильные жизненные мотивы. Практика управления социально-политическими процессами подтверждает: чем выше уровень прогнозирования, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы, значит предвидеть ход развития политических событий Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях политической системы или ее отдельных субъектов в будущем и вероятных путях и сроках их достижения, которые имеют четко обозначенный период упреждения для принятия политического решения. Прогнозирование — это специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в итоге которых из одних, уже известных сведений о прошлом и настоящем, получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта, т. е. получают другие знания. Каждый прогноз разрабатывается так, чтобы избежать нежелательных результатов вероятностного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении. Прогноз как новое знание существует как бы в двух формах:

• 1. знания о свойствах объектов, существующих в действительности, наблюдаемых или ненаблюдаемых в период прогнозирования;
• 2. знания о свойствах объектов, несуществующих в действительности в период прогнозирования. Необходимо выделить два аспекта прогнозирования: предсказательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений, и предуказательный, предусматривающий собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Следовательно, в проблеме прогнозирования можно выделить две стороны: теоретико-познавательную и управленческую, связанную с возможностью принятия на основе прогностического знания решения. Политическое прогнозирование — часть практической политики. Прогнозов высказывается довольно много. Чтобы не запутаться в их потоке требуется иметь определенную типологию прогнозов. Она может строиться на различных критериях в зависимости от целей, задач, объектов, характера, периода упреждения, методов и т. д. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? В связи с этим различаются два типа прогнозов: поисковые и нормативные. Поисковый прогноз — определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем, путем экстраполяции, наблюдаемых тенденций при условном абстрагировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель этого типа прогнозов — выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами политического управления. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально политических тенденций? Нормативный прогноз — определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого? Например, в 1995 году Б. Ельцин столкнулся с необходимостью изменить характер отношений с законодательной властью, так как по целому ряду вопросов не мог достичь согласия с Государственной Думой. Желаемое для него состояние политической системы предполагало наличие лояльной главе государства нижней палаты Парламента. Прогноз мог предполагать быстрое создание специального предвыборного блока, который благодаря использованию административного ресурса, должен был стать фаворитом избирательной кампании. Так возник блок «Наш дом — Россия» (НДР). Но нормативный прогноз не удалось реализовать полностью, так как возможности партии власти были переоценены, и вперед вышла КПРФ по количеству мест в Думе. Зато в 1999 году этот фокус удался с блоком «Единство».

По периоду упреждения — промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные прогнозы. Временная градация прогнозов является относительной и зависит от характера и цели того или иного прогноза. Тем не менее, такое разграничение необходимо. В политической области в соответствии с характером и темпами развития прогнозируемых явлений, эмпирически установлен следующий временной масштаб: оперативные прогнозы — до полного месяца; краткосрочные — до одного года; среднесрочные на несколько (обычно до пяти) лет,; долгосрочные на период свыше пяти и примерно до пятнадцати-двадцати лет; дальнесрочные — за пределами долгосрочных. Однако следует заметить, что в определенных обстоятельствах в сфере политики диапазон между краткои долгосрочностью сужается до пределов ближайшего десятилетия. Кроме того, необходимо помнить, что любой прогноз носит вероятностный характер, а значит, с увеличением срока степень вероятности снижается.