Конституционно-правовые основы организации и деятельности парламента — национального собрания Республики Беларусь

Структура Парламента Республики Беларусь

Законодательная власть в Республике Беларусь представлена Парламентом. Парламент как представительный орган осуществляет законодательную власть, основываясь на принципе народовластия. Основная его цель — посредством разумного законодательствования утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, принципы правового государства [14, c.217].

Следует отметить, что количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если ранее его численный состав был 485 депутатов, в последующем — 360, затем — 260, то ныне — 174.

Согласно Конституции Республики Беларусь Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь — представительный и законодательный орган республики. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.

В составе Палаты представителей 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Таким образом избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь [11, c.26].

Формирование Совета Республики осуществляется на основе демократических принципов: выборы являются свободными, равными для всех депутатов Советов депутатов базового уровня при тайном голосовании. В данном случае также следует вести речь о реализации гражданами косвенного избирательного права: в результате одобрения новой редакции Конституции они делегировали депутатам местных Советов базового уровня и города Минска право избирать Совет Республики.

Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер, т. е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Воля народа является верховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактического осуществления народного суверенитета является народное представительство посредством образования парламента страны.

Показателем того факта, что парламент — реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует относить возраст депутатов, количество мужчин и женщин в парламенте, их профессиональная принадлежность.

Выборы нового состава палат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента [15, c. 23].

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.

Членами Совета Республики не могут быть следующие лица:

• -Президент Республики Беларусь;
• -депутаты Палаты представителей;
• -члены Правительства;
• -судьи;
• -не граждане Республики Беларусь;
• -не достигшие возраста 30 лет;
• — не проживающие на соответствующей территории области и г. Минска 5 лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи [16, c.22 ].

Срок полномочий белорусского Парламента — 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. При этом отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска [11, c.27].

Сессия — это период времени, в течение которого палаты Парламента могут проводить пленарные заседания и принимать свои решения.

В Республике Беларусь палаты Парламента собираются на две очередные сессии в год: осеннюю (открывается 2 октября) — продолжительностью не более чем 80 дней и весеннюю, которая открывается 2 апреля и работает не более чем 90 дней. Если 2 октября или 2 апреля приходится на нерабочий день, то сессия открывается в первый, следующий за ним рабочий день.

Очередные сессии — это сессии, которые созываются в срок, установленный Конституцией Республики Беларусь или Регламентом Палат. Сессии палат Парламента проводятся раздельно. Сессии состоят из раздельных (и совместных) заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат.

Палаты Парламента в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь. В неустановленное время сессии собираются только по экстраординарной причине: решение вопроса войны, мира, преодоления стихийного бедствия и т. д. [11, c.28].

В некоторых средствах массовой информации высказываются предложения об увеличении продолжительности сессий палат Национального собрания. На мой взгляд, это нецелесообразно, так как совершенно очевидно, что основная работа над законопроектами должна вестись в постоянных комиссиях. В ходе пленарного заседания должна выражаться лишь окончательная воля палаты по тому или иному вопросу, который выносится на её рассмотрение. Поскольку постоянные комиссии функционируют и в период между сессиями, увеличение продолжительности сессии вряд ли вызывается необходимостью. Напротив, тщательная и эффективная работа на стадии подготовки законопроекта позволяет значительно сократить время, затрачиваемое на его рассмотрение в ходе пленарного заседания, а в итоге экономит время и средства, необходимые для обеспечения законодательного процесса.

В органы Палаты представителей входят: Председатель Палаты, его заместитель; Совет Палаты. Основными структурными подразделениями являются комиссии и комитеты, которые состоят из депутатов Парламента. Совет Палаты представителей является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей. Задачами Совета Палаты представителей являются:

• — организация законодательной работы,
• — предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей,
• — организация работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей.

Комиссия — это специальный орган, который образуется для подготовки работ по созданию и оценке законопроектов, для контроля за выполнением законов и исполнительной властью. Комиссии подразделяются на постоянные и временные. Постоянные комиссии создаются на срок полномочия Парламента. Как правило, постоянные комиссии образуются на первой сессии заседаний палат.

Постоянные комиссии Палаты представителей могут создаваться по законодательству, по национальной безопасности, по вопросам экономики, по бюджету и финансам, по аграрным вопросам, по правам человека и национальным отношениям, по государственному строительству и др. Основными задачами таких комиссий являются: ведение законопроектной работы; рассмотрение обращений граждан и других субъектов по другим вопросам по поручению руководства Палаты представителей; предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей [17, c.4].

Палата представителей при необходимости создает и временные комиссии. Временные комиссии — это комиссии для подготовки и рассмотрения конкретного вопроса. Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Палатой представителей при их образовании.

Верхняя палата Парламента (Совет Республики) состоит из: Председателя, его заместителя; Президиума Совета Республики; Постоянных и временных комиссий Совета Республики. Президиум Совета Республики является постоянно действующим органом, подотчетным Совету Республики.

Постоянные комиссии Совета Республики часто носят отраслевой характер, они создаются:

• — по региональным вопросам;
• — по социальным вопросам;
• — по законодательству и государственному строительству;
• — по международным делам и национальной безопасности;
• — по экономике;
• — по бюджету и финансам .

В случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Палаты представителей или Совета Республики. Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения ими Конституции.

Президент принимает решения по этим вопросам не позднее чем в 2-месячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены:

• * в период чрезвычайного или военного положения,
• * в последние 6 месяцев полномочий Президента,
• * в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний [11, c.28].

Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает вопросы совместного ведения палат.

Статья 103 Конституции предусматривает, что заседание палаты считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты. В последнее время звучат предложения об уменьшении кворума, необходимого для правомочности заседания палат, до Ѕ от полного состава палат. Стоит согласиться, что такое уменьшение упрощает решение отдельных организационных вопросов, но вместе с тем имеет один существенный недостаток. При установлении кворума в Ѕ от полного состава палаты пленарные заседания Палаты представителей и Совета Республики, на которых присутствует менее 2/3 всех депутатов, будут правомочными, однако на них будет невозможно рассматривать и принимать решения по ряду вопросов, требующих квалифицированного большинства. А поскольку все депутаты Палаты представителей (кроме депутатов, являющихся членами правительства) должны работать в Парламенте на профессиональной основе, обеспечение существующего кворума не должно вызывать больших проблем. Причем этот кворум в большей мере соответствует сущности Национального собрания как представительного органа.

Для Парламента нашей республики характерно достаточно широкое представительство. Однако не следует забывать о другом важном аспекте: Парламент должен быть работающим, инициативным, полноправным центром государственной власти и, что тоже не менее важно, не слишком дорогим для налогоплательщиков [18, c.52].