Создание Европейского союза

9 мая 1950 года Правительство Франции официально предлагает всем странам Европы приступить к разработке плана интеграции. Этот план носит название Плана Шумана в честь министра иностранных дел Франции.

Основной целью предложения Шумана было не заключение сделки в угольной и сталелитейной промышленности, а завершение многолетней вражды между Францией и Германией и предупреждение возможной войны в будущем.

Сама идея урегулирования франко-германских противоречий путем интеграции была разработана Ж. Монне и с энтузиазмом воспринята правительством США, во многом определявшим послевоенную политику западноевропейских государств.

Переговоры между Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом начались 20 июля 1950 г. в Париже. 25 июня 1950 г. произошли события, несомненно, повлиявшие на исход переговоров в Париже. Война в Корее повысила значение Западной Германии в системе европейской безопасности. С этого момента европейская интеграция стала представлять больший интерес для США с точки зрения обеспечения обороны, в связи с этим с декабря 1950 года в переговоры включается американская делегация, что в конечном итоге приводит к подписанию договора от 18 апреля 1951 г., учреждающего Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Странами-участниками ЕОУС стали Франция, Германия, Италия, Бельгия, Люксембург, Голландия. По месту заключения договора он нередко называется Парижским договором. Этому объединению была передана компетенция по управлению общим рынком в целом угольной и металлургической промышленности. Договор об учреждении этого орган вступил в силу 23 июля 1952 году после его ратификации всеми участниками.

Подписанное соглашение не во всем устраивало как Францию, так и ФРГ. Верховный наднациональный орган становился единственным источником исполнительной власти в ЕОУС, принцип декартелизации был соблюден, национальные правительства стран-участниц могли устанавливать цены на уголь и сталь и определять регионы сбыта продукции.

Несмотря на неоднозначные экономические последствия, план Шумана имел особое значение в политическом отношении. Учреждение Европейского объединения угля и стали сделало возможным «привязать» ФРГ к Западной Европе с минимумом затрат — без создания военно-политического союза, изменения послевоенных границ или значительных финансовых вливаний в германскую экономику.

Дальнейшая интеграция происходила путем подписания различных договоров и соглашений, принятия документов, касающихся различных сфер жизни, и создания различных общеевропейских институтов.

В 1957 г. было образовано Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), документы об образовании сообществ были подписаны 25 марта 1957 году в г. Риме и также называются Римскими договорами, вступили в силу в 1958 году.

Появление не одного, а трех договоров во многом объясняется условиями времени. Договор о ЕЭС выделяется в первую очередь благодаря тому, что охватывает основные сферы интеграции: практически всю экономику, а в известной мере также социальную сферу и внешнюю политику; Договоры же о ЕОУС и Евратоме нацелены на конкретные, узкие сферы интеграции, особый характер которых требовал отдельного урегулирования. Три договора, однако, составляют систему, ибо они закрепляют общие и взаимосвязанные функции сообществ и устанавливают единый механизм управления интеграционными процессами. Во всяком случае толкование норм учредительных договоров может быть исчерпывающим только при условии подхода к ним как к единой системе. Была разработана конвенция «О некоторых общих институтах», которая вступила в силу также в 1958 г., на ее основе стали функционировать Ассамблея Европейских сообществ (сейчас это Европейский парламент) и Суд европейских сообществ. В 1965 г. подписывается договор о слиянии — «Об учреждении единого совета и единой комиссии европейских сообществ». В соответствии с этим договором к работе приступила Еврокомиссия и Совет Европейских сообществ, который сейчас носит название Совет ЕС.

На рубеже 1960;70-х гг. европейские государства приходят к выводу о необходимости распространения интеграции на внешне политическую и правоохранительную сферы. Для этого в 1970 г. создается Европейское политическое сотрудничество, но хотя оно объединяет те же страны, что и Европейское сообществе, оно представляет собой обособленную структуру с собственными механизмами принятия решений.

В 1972 г. к ЕЭС присоединяются Дания, Великобритания, Ирландия.

В 1975 г. создаются группы для сотрудничества в области охраны правопорядка и нравственности. Пытаясь развить эту идею, Франция выдвигала идеи организации общего уголовного пространства и организации Европейского уголовного суда.

В 1981 г. в ЕЭС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами Сообщества её экономика находилась на качественно более низком уровне.

В 1986 г. с присоединением Испании и Португалии произошло очередное расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение диспропорций.

В связи с этим в 1986 г. произошла крупная реформа правовых устоев, которая выразилась в принятии Единого Европейского акта, который вступил в силу в 1987 г. Это был первый ревизионный договор, который лишь вносил изменения и поправки в учредительные документы сообществ. Этот акт расширил предметную компетенцию сообществ, провел реформу институтов сообществ и установил окончательную дату создания единого внутреннего рынка на 1 января 1993 года.

Следующая крупная реформа произошла в 1992 году с подписанием в Нидерландах в Маастрихе Договора о ЕС, который вступил в силу 1 ноября 1993 года.

Этот договор консолидировал три сложившиеся сферы в единое политико-правовое образование: первую опору образуют Европейские сообщества; вторую опору — сотрудничество в области выработки и проведения единой ВП и политики безопасности; третью — сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере (как сформулировано в Амстердамском договоре). В сфере экономического и социального развития основная задача, которая определяется Маастрихтским договором — это задача создания экономического и валютного союза (ЭВС). В экономической сфере — это возрастание экономического единения, сотрудничества и сплоченности. В валютной сфере — это создание единого валютного союза.

В 1995 году было подписано Шенгенское соглашение и постепенное присоединение к нему все новых государств положило конец системе пограничного контроля на территории десяти государств. В том же 1995 г. е ЕС присоединились Финляндия, Швеция, Австрия. В 1999 г. государства перешли к единому экономическому и валютному союзу, включая единую валюту — евро.

Так в 1997 году был подписан Амстердамский договор (вступил в силу в 1999 году), в 2001 году подписан Ниццкий договор (вступил в силу в 2003 году). Смысл этих договоров — подготовить Европу к расширению участников.

С 1 мая 2004 г. восемь стран Центральной и Восточной Европы (Венгрия, Латвия, Литва, Эстония, Польша, Словакия, Словения, Чехия), а также Кипр и Мальта обрели статус полноправных членов ЕС.

В настоящее время в ЕС входят 28 государств-членов, в 2007 году присоединились Болгария и Румыния, последнее присоединении произошло в 2013 году — Хорватия.

Функционирует ЕС на базе трех учредительных документов. Которые пока играют для него роль Конституции: Договор о создании Европейского сообщества, Договор о создании Евратома, Договор о Европейском союзе 1992 году. Договор об объединении угля и стали утратил силу в 2002 году.

Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в которую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирования. В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают:

• 1. Совет Европейского союза (СЕС). Он не реже двух раз в год проводит сессии на уровне глав государств и правительств, а также регулярно собирается на уровне различных министров (иностранных дел, экономики, финансов, сельского хозяйства и др.). СЕС на высшем уровне принимает стратегические интеграционные решения наподобие Единого европейского акта или Маастрихтского договора и обладает важнейшими нормотворческими функциями.
• 2. Комиссия ЕС (КЕС) — исполнительный орган, своего рода правительство ЕС, претворяющее в жизнь решения СЕС. В то же время КЕС издает директивы и регламенты, т. е. обладает и нормотворческими компетенциями. КЕС состоит из 20 членов (комиссаров), ведающих определенными вопросами (сельское хозяйство, энергетика и т. д.) и назначаемых сроком на пять лет национальными правительствами, но не зависимых от последних. Резиденция КЕС находится в Брюсселе, штат насчитывает примерно 15 тыс. человек. Среди органов Европейского союза КЕС играет ключевую роль в том смысле, что именно в его аппарате разрабатываются идеи и конкретные предложения относительно путей и форм дальнейшего развития Союза.
• 3. Европейский парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге; избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех странах — членах ЕС. Сейчас в него входят 626 депутатов, причем представительство каждой страны зависит от численности ее населения. После вступления в действие Маастрихтского договора с 1 ноября 1993 г. функции ЕП были значительно расширены, выйдя далеко за рамки преимущественно консультативных полномочий. К ним относятся принятие бюджета ЕС, контроль за деятельностью КЕС и право поручать ей разработку конкретных предложений по развитию интеграции, право принимать совместно с СЕС решения по отдельным вопросам законодательства ЕС.
• 4. Европейский суд, обеспечивающий правильную интерпретацию и реализацию нормативных актов (законодательства) ЕС.
• 5. Европейский социальный фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), на который приходится большая часть бюджета ЕС.
• 6. Европейский социальный фонд, облегчающий перемещение рабочей силы внутри ЕС и ее адаптацию к изменяющимся условиям в интеграционном пространстве (например, путем содействия переподготовке).
• 7. Европейский фонд регионального развития, содействующий структурной перестройке кризисных регионов — слабо индустриально развитых или депрессивных (с большим удельным весом старых отраслей).
• 8. Европейский инвестиционный банк, созданный на основе долевого участия стран — членов ЕС в его основном капитале. Имея функции коммерческого банка, он предоставляет кредиты государственным структурам стран — членов ЕС.

В финансовом аспекте ЕС располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом и ежегодно утверждается последним. Доходная часть бюджета состоит из:

• 1) собственных средств, которые складываются из:
  • а) ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке;
  • б) таможенных пошлин по общему таможенному тарифу, исключая пошлины ЕОУС;
  • в) определенной части отчислений от НДС и прочих средств;
• 2) средств, отчисляемых государствами-участниками ЕС. Каждая страна-участница ЕС выделяет 1,2—1,3% своего ВВП. Е. С. Акопова, О. Н. Воронкова, Н. Н. Гаврилко. Мировая экономика и международные экономические отношения. Ростов-на-Дону. 2001. с. 394.