Партийная система ФРГ: особенности становления и тенденции развития

С 1945 года после падения гитлеровского режима ввиду поражения во Второй мировой войне расчлененная на оккупационные зоны Германия была вынуждена заново выстраивать всю политическую систему.

После победы Советского Союза и его западных союзников по антигитлеровской коалиции в 1945 году, Германия была вынуждена выстраивать практически с нуля новую, уже четвертую за свою историю в XX столетии политическую систему.

Выявление разработчиками Основного закона 1949 года ошибок первого опыта немецкой демократии привело к возникновению качественно иной партийной системы, в качестве наиболее важных характеристик которой стало устранение глубоких идеологических барьеров между составляющими ее политическими партиями, а также возникновение среди них базового консенсуса относительно демократических ценностей, что позволило создать благоприятные условия для демократического развития послевоенного западногерманского государства.

В отличие от партийной системы Германии Веймарского периода, отличавшейся крайней политической поляризацией, консолидация основных политических сил ФРГ произошла в пользу центра, что и определило положительную динамику для демократического развития западногерманского государства.

В качестве основных факторов консолидации западногерманской партийной системы в послевоенный период выступили законодательство в сфере регулирования деятельности политических партий, в том числе, избирательный закон ФРГ, а также возникновение феномена «народных партий», обусловленного как процессами общественных перемен, так и стратегическими расчетами партийного руководства.

Итак, первые формальные воссоздания и новообразования политических партий произошли в июне 1945 г. в Советской зоне оккупации. Ими стали: Коммунистическая партия Германии (КПГ), Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Христианско-демократический союз (ХДС) и Либерально-демократическая партия Германии (ЛДП, позже ЛДПГ).

В дальнейшем сначала в западных зонах оккупации Германии, а затем и в ФРГ получила развитие плюралистическая партийная система, которая после процесса консолидации в 50-е годы и два десятилетия спустя обрела крепкое ядро из двух больших народных партий ХДС (в Баварии Христианский социальный союз — ХСС) и СДПГ, а также либеральной Свободной демократической партии (СвДП).

Введение

избирательного порога и образование в западногерманской партийной системе феномена «народных партий» способствовали формированию на протяжении второй половины 1950 — первой полвины 1970;х годов относительно стабильной системы умеренного партийного плюрализма, состоящей из трех политической партий.

Осознание частью активистов неэффективности деятельности вне парламента привело к образованию новой политической силы — партии «Зеленых», ставших защитниками слабо представленных или совсем не представленных крупными партиями интересов. Уже в конце 1970;х годов данная партия смогла набрать на выборах необходимое для прохождения в законодательные собрания федеральных земель — ландтаги — количество голосов, а в 1983 году ее члены впервые вошли в состав Бундестага. Вхождение партии «Зеленых» в 1983 г. в состав Бундестага наметило собой тенденцию движения партийной системы ФРГ от системы «двух с половиной партий» к системе «двух лагерей».

Вторым событием, повлекшим за собой увеличение числа представленных в Бундестаге политических партий, явилось объединение Германии, в ходе которого как западно-, так и восточногерманская партийные системы продемонстрировали высокую степень интеграционного потенциала. В качестве самостоятельной осталась лишь наследница СЕПГ в лице ПДС (ныне Левая партия), которая ввиду значительных симпатий со стороны избирателей из бывшей ГДР смогла стать пятой политической партий, представляемой в Бундестаге.

Несомненно, что в первую очередь сложившаяся ситуация затрагивает положение именно ХДС/ХСС и СДПГ, которые ввиду значительных потерь голосов избирателей в пользу становящихся средними более мелких партий начинают постепенно терять статус «народных». Наиболее ярко данная ситуация стала проявляться после выборов в Бундестаг в 2005 году, когда впервые со времен «большой коалиции» 1966 — 1969 годов так называемая «полуторная» система; образования парламентского большинства дала сбой на федеральном уровне, осложнив тем самым и без того непростой процесс создания коалиционного правительства.

Однако рост электоральных успехов СвДП, Союза 90/"Зеленых" и Левой партии в ущерб христианским демократам и социал-демократам нашел, свое подтверждение и в результатах следующих федеральных выборов, состоявших в 2009 году, что позволяет говорить об этом явлении как тенденции. Главным обстоятельством, позволившим избежать сложной в вопросе формирования правительственного кабинета ситуации 2005 года, стало резкое снижение доли голосов, отданных за СДПГ, вследствие чего ХДС/ХСС и СвДП совместными усилиями смогли получить абсолютное количество мест в парламенте.

Все это свидетельствует о том, что в развитии партийной системы ФРГ с 2005 года начался новый этап, связанный с перестройкой партийного ландшафта, в условиях которой ни СДПГ, ни ХДС/ХСС больше, не могут быть уверены в своем успехе, что, в свою очередь, означает усложнение всей системы взаимоотношений между партиями.

*** Если исходить из представительства партий в парламенте, то со времени объединения страны общегерманская партийная система состоит из пяти партий: ХДС-ХСС, СДПГ, «Зеленые», СвДП и ПДС (Левая партия).

В партийную систему входят также три правые партии: Национальная партия Германии (НПГ), Республиканцы и Германский народный союз (ГНС), которым, хотя они и не представлены на общегерманском парламентском уровне, необходимо уделять внимание уже по той причине, что они оказывают влияние на соревнование между партиями.

Граждане выбирают парламент, а потом президент предлагает депутатам кандидатуру главы правительства. Канцлер назначает кабинет министров. Собственно, так и формируется немецкое правительство. Вследствие развития такой системы иногда Германию называют канцлер-демократической, так как в итоге страной правят люди, самолично выбранные канцлером.

Парламент ФРГ именуется бундестагом. Он является единственным немецким всенародно-избранным органом власти. Избирается на 4 года. В настоящее время в немецком парламенте заседают 612 представителей всех шестнадцати земель. Бундестаг — это законодательный орган, который может вносить коррективы в конституцию. В Германии связанная смешанная избирательная система в условиях территориального интегративного (кооперативного) федерализма.