Введение. 
Легитимность политической власти

Вопрос легитимности политической власти в последнее время становится всё более актуальным. Практически каждый день приходится встречать этот термин в средствах массовой информации, где, зачастую, он употребляется в искажённом смысле. Особенно актуальными вопросы легитимности власти становятся в периоды установления новой политической власти (в результате выборов, революции и т. п.).

Вместе с тем, само понятие «легитимность» является довольно неоднозначным и не простым для изучения, поскольку используется, в отличных друг от друга значениях и в различных сферах жизнедеятельности (политика, юриспруденция и т. п.).

При этом понятие «легитимность» прочно связано с рядом других понятий, которые неразрывно сопутствуют ему. Это такие понятия, например, как «легальность», «легитимация», «делигитимация», «кризис легитимности» и др.

Правильное понимание феномена легитимности необходимо для того, чтобы объективно оценивать существующую в настоящее время систему власти и соответствующим образом выстраивать взаимоотношение общества с ней.

В данной работе рассматриваются вопросы понятия легитимности, её типы, выработанные в политологии в историческом процессе развития, а также легитимации и делигитимации, как политических явлений.

Понятие легитимности власти, подходы к её определению

Легитимность (от лат. Legitimus — согласный с законами, законный, правомерный) — термин, который широко применяется в современной политической науке и политической практике.

История этого термина берёт начало в средние века, когда складывается понимание легитимности, как согласия с обычаями, традициями и установленным поведением. В этот период легитимность преимущественно трактовалась как право верховных должностных лиц. поступать согласно обычаям, но уже с середины XIV в. начинает употребляться в смысле правомочия выборной власти.

Широкое распространение термин «легитимность» получил в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело и другой смысл — признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и охлократии.

В научный обиход термин «легитимность» ввел Макс Вебер, указавший, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке. Этот термин часто переводится как «законность», что не совсем точно, т.к. Вебер имел в виду не юридические, а социологические (поведенческие) характеристики господства (власти) и придавал главное значение фактору монопольного применения насилия.

В отличие от социологического подхода М. Вебера, системный анализ власти, предложенный позже политологами, позволил создать более функциональную, приспособленную к практическим потребностям концепцию легитимности, которая дает возможность измерить её эмпирическим путем.

В настоящее время, легитимность, как политико-правовое понятие в общем его смысле, означает положительное отношение жителей страны, больших групп, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их правомерности.

Легитимность означает признание населением власти, ее права управлять. Легитимная власть принимается народными массами, а не навязывается им. Народ согласен подчиняться такой власти, считая ее справедливой и авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны.

В политологии используется также термин «легальность» власти. Легальность и легитимность — не одно то же. Легальность власти — юридическое обоснование власти, ее законность, соответствие правовым нормам.

Легитимность не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение — легальна. В то время она может быть нелегитимна, не приниматься народом. В обществе может существовать и нелегальная власть, например, мафии.

Таким образом, легитимность политического явления не означает его юридически оформленной законности, она не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом.

Легитимность — это доверие и оправдание власти, потому она тесно связана с моральной оценкой власти.

Граждане одобряют власть, исходя из моральных критериев добра, справедливости, порядочности, совести. Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без принуждения, а если оно не достигается, то оправдать принуждение, использование силы. Легитимная власть и политика авторитетны и эффективны.

Чтобы завоевать и удержать легитимность, доверие народа, власть прибегает к аргументации своих действий, обращаясь к высшим ценностям (справедливости, правде), к истории, чувствам и эмоциям, настроениям, реальной или вымышленной воле народа, велениям времени, научно-технического прогресса, требованиям производства, историческим задачам страны и т. д. Для оправдания насилия, репрессий часто используется деление людей на друзей и врагов. Принципы легитимности (верования) могут иметь истоки в древних традициях, революционной харизме или в действующем законодательстве.

По мнению Б. Рассела самый эффективный способ легитимности политической власти — это привлечение граждан к управлению обществом и государством, контроль за деятельностью чиновников. При этом уровень легитимности повышается. Другая тенденция свидетельствует, что чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение, и власть, опирающаяся не только на силу, есть «голая власть».

Состояние полной легитимности — процесс очень трудно достигаемый и сохраняемый. Только в обществе с устоявшимися нормами поведения, развитой культурой власти и культурой народа, высоким уровнем социально-экономического и политического развития можно серьезно говорить о легитимности политической власти, ее отдельных органов.

Однако, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные с данным политическим курсом, не поддерживающие власть. Поэтому, в настоящее время можно говорить о том, что легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, а законы исполняются основной частью общества.

Таким образом, легитимная власть оценивается признающими ее людьми как правомерная и справедливая. Легитимность означает также наличие у власти авторитета, соответствие этой власти основным ценностным ориентациям большинства граждан.

Современные французские политологи под принципом легитимности понимают соответствие политической власти ценностям, на которых основан тот режим, чье функционирование обеспечивает данный принцип, «легитимным является не только режим, проводящий в жизнь собственные ценности, но и тот, который хотя бы в неявной форме соответствует народным устремлениям, т. е. легитимен любой режим, отвечающий народному консенсусу».

Существует и прагматический подход в определении легитимности политического строя. Его сторонники считают главным не только демократические процедуры при формировании органов власти, но и способность властных структур овладеть ситуацией в обществе, поддерживать в нем определенный порядок и стабильность. К примеру, если в результате насильственного захвата власти (революции, переворота) устанавливаются, в конечном счете, порядок и стабильность, в этом случае сторонники прагматического подхода считают власть легитимной. Именно этой позиции придерживались, к примеру, США, признав СССР через 16 лет после Октябрьской революции.

Чтобы более детально рассмотреть понятие легитимности политической власти, необходимо рассмотреть различные подходы к его определению и типологии легитимности, существующие в настоящее время.