Россия в борьбе с международным терроризмом

Борьбу с терроризмом необходимо вести всем, всегда, везде. Но борьба эта должна идти по нескольким направлениям. Бельков О. выделяет пять направлений, имея ввиду, что их приоритетность возрастает от первого к последнему.

Первое — нейтрализация, вплоть до физического уничтожения тех, кто является террористом, кто является организатором, исполнителем или способствует терроризму как уголовному деянию. Здесь можно согласиться с бывшим премьером Испании Х. М. Аснаром, который после страшных взрывов заявил: «Нашей главной задачей должно стать нанесение полного поражения терроризму, его сдача без каких — либо условий. Не будет никаких переговоров с убийцами, которые столько раз сеяли смерть. Только твердость позволит нам покончить с терактами» .

Другое направление состоит в том, чтобы лишить террористов какой бы то ни было материальной основы. Здесь на первом месте находится перекрытие источников и каналов финансирования, разрушение центров подготовки и баз снабжения террористических формирований.

Еще одно направление связано с организацией демократического и гуманистического функционирования СМИ. Реальное противоречие состоит в том, что в свободном обществе не должно бы быть никаких ограничений свободы слова, формирования и движения информационных потоков. Однако абсолютизация этого принципа на деле означала бы превращение СМИ в рупор террористов, своеобразного пособника их. В самом деле, не информировать общество о случившихся террористических актах и их последствиях газеты, радио, телевидение не могут. Но всякое сообщение об этом не является нейтральным. Оно вносит свою лепту в пропаганду целей террористов, распространение в общественном сознании настроений озабоченности и тревоги. Недопустимо облагораживание, мифологизация и героизация террористов, тем более сочувствие им. Даже информация о требованиях террористов не должна бы подаваться в объективистском духе, без соответствующих социально-политических комментариев и правовых оценок.

Ослаблению и прорыву терроризма, уменьшению сторонников террористической идеи может служить всестороннее, тесное и честное сотрудничество в борьбе с этим злом, как раньше говорили, «всего прогрессивного человечества». Мировое сообщество — в лице государств и их органов, структур гражданского общество, бизнеса — должно не только исключить двойные стандарты в подходе к терроризму и террористам, отказаться от какой бы то ни было, даже косвенной, поддержки их, но и доступными им средствами и методами включаться в антитеррористическую борьбу. Началом и основой формирования всемирного антитеррористического фронта должна стать выработка общепризнанного международно-правового определения терроризма.

Наконец, в стратегии противодействия терроризму главное место должно занимать устранение экономических, социальных, культурных и других причин, порождающих его.

Противодействие стратегии и тактике терроризма не может ограничиться захватом, обезвреживанием боевиков. Оно предполагает выявление и нейтрализацию центров, баз и т. п. их подготовки, определение и разрушение каналов их финансирования, поиск и ограничение активности организаторов и идеологов терроризма, сокращение освещения деятельности террористов в средствах массовой информации и т. п. Это — по преимуществу меры политического и правового характера, разработка и осуществление которых относится к компетенции специальных служб самого различного профиля. Специалисты отмечают, что итальянский опыт показывает, как можно блокировать систематический терроризм, не прибегая к чрезвычайному законодательству и, следовательно, не нарушая демократию и права человека.

Участники пражской (ноябрь 2002 года) сессии североатлантического блока заявили, что борьба против международного терроризма является главной задачей НАТО. Сессия приняла решение о создании 20 — тысячного корпуса быстрого реагирования, в задачу которого входят пересечение действий международных террористических организаций и силовой ответ на эти действия.

В декабре 2002 года в Москве состоялась международная конференция «Роль военных в борьбе с терроризмом», которая проходила под эгидой Совета России — НАТО. На конференции выступил тогдашний генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон. Он сформулировал три главные функции военных в борьбе с терроризмом:

• — проведение защитных мероприятий для снижения уязвимости гражданского населения, инфраструктуры, систем безопасности и связи;
• — наступательные меры по противодействию терроризму;
• — ликвидация последствий.

В ноябре 2003 года в Санкт-Петербурге состоялась конференция «Совершенствование сотрудничества государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием». Участники конференции в своих выступлениях подчеркивали, что если перекрыть такое финансирование, то в условиях дефицита или отсутствия финансовых средств террористы не будут иметь возможность реализовать свои замыслы. Но дело не только в этом. Современный терроризм — это не только военное, но и идеологическое, социальное и моральное явление, это образ жизни, образ смерти, смысл существования. Поэтому попытки бороться с терроризмом в основном силовыми методами явно недостаточны. Борьба с международным терроризмом не сводится только к противоборству спецслужб и террористов. С ним можно эффективно бороться, если задействовать все ветви власти. Необходима работа по нанесению морально-психологического урона членам террористических организаций, созданию в их рядах панических настроений, подрыву авторитета лидеров этих организаций. С другой стороны — существенная часть ответственности за воспитание граждан в духе непримиримости к любым проявлениям терроризма должна лежать на средствах массовой информации. Идеологическая борьба против терроризма, конечно, не должна ослаблять силовую составляющую в такой борьбе, которая должна стать важной составной частью концепции национальной безопасности России.

В 2004 году в Москве прошла 2-ая международная конференция «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма», организованная Всемирным антикриминальным и антитеррористическим форумом (ВААФ).

Как обоснованно отмечал при открытии конференции сопредседатель ВААФ, экс-министр МВД России А. С. Куликов, одними военно-силовыми методами проблему борьбы с терроризмом не решить. Многие выступавшие участники конференции подчеркивали, что нередко борьба с терроризмом представляет собой скорее борьбу с симптомами, нежели с самой опасной болезнью современного человечества.

Эту точку зрения активно поддерживал также и депутат израильского парламента, экс-министр обороны Биньямин Бен-Элизер, что может свидетельствовать об изменении подхода к этой проблеме израильского истеблишмента в целом.

В этой связи Бен-Элизер предлагал предпринимать последовательные усилия для достижения тактических успехов в решении задач противодействия современной террористической угрозе. Он отмечал необходимость ликвидации как «двойных стандартов» в подходе к борьбе с терроризмом, так и прекращения поддержки — моральной, политической, материальной организаторов террора, прославления террористов-самоубийц (шахидов).

Председатель сената Бельгии Анне-Мари Лизен, отмечала, что террористы пытаются активно использовать СМИ, в том числе для пропаганды своих целей и программ, дополнительного воздействия на общественное сознание и мнение, а СМИ нередко «поддаются», подыгрывают организаторам террора.

Главными факторами победы над терроризмом участниками конференции назывались наличие политической воли, обличенной в конкретные решения и директивы, правовой базы антитеррористической деятельности и, наконец, уровень подготовленности антитеррористических сил.

Интересам обеспечения безопасности личности, общества и государства отвечает именно продуктивное взаимодействие СМИ с властями, в том числе и правоохранительными органами, в плане противодействия угрозе терроризма.

Ведя борьбу с терроризмом, власти должны ясно и недвусмысленно показать, где возможен компромисс при решении проблем, вызвавших тот или иной социальный конфликт, а где — никогда.

При этом правительству следует активно сотрудничать с умеренными группировками оппозиции, предлагать им разнообразные компромиссы (например, в случае межэтнических конфликтов — любую форму политической самостоятельности в рамках единого федеративного государства), с тем, чтобы противопоставить их террористам, предотвратить или разрушить союз между ними.

Что же касается непосредственно террористов, то по отношению к ним требуется жесткая силовая позиция. Единственное о чем можно говорить с ними, — об их разоружении и сдаче властям.

В то же время, чтобы быть эффективным, использование насилия против террористов должно быть подчинено принципам правомерности, логичности и последовательности.

Важно отметить единство России и США в борьбе с международным терроризмом.

Решимость совместно бороться против международного терроризма провозглашена в Декларации глав государств и правительств РФ и стран-членов НАТО «Отношения России — НАТО: в Риме в конце мая 2002 года. Первые итоги деятельности Совета «Россия — НАТО» были подведены в мае и июне 2003 года, когда состоялись заседания Совета в Москве на уровне послов с участием Д. Робертсона и в Мадриде на уровне министров иностранных дел стран НАТО и России.

Как отмечает заместитель директора Московского центра Карнеги Д. В. Тренин, единство России и США в борьбе с международным терроризмом с самого начала было во многом декларативным. Интересы Москвы и Вашингтона реально совпадали в Афганистане, поскольку режим талибов угрожал безопасности обеих держав. В остальном совпадение интересов было частичным, а расхождения — более существенными. США были заинтересованы в российской поддержке их борьбы с «Аль-Каидой», в которой Москва мало чем могла помочь, а затем в ликвидации «оси зла», где российские интересы часто сталкивались с американскими. Задача Кремля сводилась в основном к тому, чтобы добиться от США и ЕС признания операции в Чечне как части борьбы с международным терроризмом. Наиболее ярко расхождения между Россией и США в подходе к борьбе против международного терроризма проявились во время англо-американской интервенции в Ираке весной 2003 года. Интервенция была начата вопреки мнению России и ряда других государств, в том числе союзников США — участников Североатлантического альянса (Франции и ФРГ). У организаторов военной акции против Ирака отсутствовала убедительная аргументация в пользу ее проведения. Не было, в частности, доказано наличие оружия массового уничтожения на территории Ирака.

Соединенные Штаты вынуждены были признать несостоятельность своих попыток «умиротворить» и «демократизировать» Ирак своими собственными силами. Они обратились к мировому сообществу, ООН с призывом присоединиться к усилиям, направленным на стабилизацию обстановке в Ираке и восстановление народного хозяйства страны. В октябре 2003 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1511, в которой признана решающая роль ООН в нормализации ситуации в Ираке, санкционировано создание с этой целью многонациональных сил ООН. В резолюции также содержится призыв к членам ООН оказать финансовую помощь в восстановлении Ирака. Что же касается России, то, поддержав Резолюцию Совета Безопасности, ее руководство заявило, что в нынешней ситуации оно не считает возможным ни направлять свои военные контингенты в Ирак, ни выделять материальные средства для его восстановления до тех пор, пока не будут даны гарантии сохранения в стране тех экономических позиций, которые Россия имела там при прошлом режиме.

Война в Ираке стала самым серьезным кризисом в международных отношениях в начале 21 века.

Таким образом, без радикальных преобразований господствующего ныне уклада, закрепляющего и освещающего иерархическую структурированность социума (населения отдельных стран и человечества в целом), индивидуальные и коллективные изгои будут постоянно пополнять ряды террористов. Мировому сообществу необходимо разорвать порочный круг нищеты, болезней, несправедливости. Государствам предстоит совместно искать пути решения проблем бедности, преодоления издержек глобализации, урегулирования региональных конфликтов, а также всемирно развивать диалог «Север — Юг» .

В целом сложившаяся в мире в настоящее время ситуация показывает, что объективно борьба с терроризмом потребует еще немало лет и усилий международного сообщества для разгрома его основных структур. Что впрочем, справедливо и для нашей страны.

Ликвидация терроризма в целом представляется весьма проблематичной, ведь это явление сопровождает планетарную цивилизацию еще с добиблейских времен.

Более реальной является задача последовательного снижения числа террористических проявлений, их масштабов и числа жертв, а также числа участников террористических организаций и сторонников террористической идеи.

В области борьбы с терроризмом государственной системе противодействия терроризму в Российской Федерации недостает скоординированности своей деятельности с международными системами обеспечения безопасности в теоретическом и практическом аспектах (включая уголовно-правовой аспект).

С особой остротой назрела необходимость уточнения базовых понятий, связанных с терроризмом, нужна разработка основополагающих принципов борьбы с терроризмом. Этими принципами могли бы быть следующие правила:

• — Неотвратимость ответственности за участие в актах терроризма, а также за содействие им;
• — Обязательность принятия мер по своевременному выявлению террористических организаций и их оперативной ликвидации;
• — Недопустимость использования форм и методов террора для решения любых социальных и политических задач, включая реализацию права наций на самоопределение;
• — Недопустимость политических уступок террористам и двойных стандартов в отношении терроризма;
• — Минимизация ущерба, наносимого жертвам террора и государству в ходе проведения контртеррористических операций.

Сегодня необходимо унифицировать законодательную базу по борьбе с терроризмом, осуществлять наращивание усилий по взаимодействию Российской Федерации с передовыми странами мира в области противодействия террористическим актам. В краткосрочной перспективе целесообразно разработать модельный международный закон по борьбе с терроризмом, в котором должны быть предусмотрены следующие блоки:

• — Защита объектов от террористических посягательств;
• — Борьба с финансированием террористической деятельности;
• — Информационное противодействие терроризму;
• — Международное сотрудничество России в сфере борьбы с терроризмом;
• — Финансирование международной контртеррористической деятельности;
• — Организация системы антитеррористических центров.

Подходы к борьбе с терроризмом необходимо с течением времени менять концептуально. Борьба с терроризмом должна стать приоритетной задачей всех правоохранительных органов и силовых ведомств. Необходимо также создание международной системы мониторинга терроризма на основе обязательного обмена информацией между национальными правительствами, региональными и международными организациями, участвующими в различных формах борьбы с терроризмом, ее накопление и анализ в специальном информационном банке. Остро стоит и проблема развития политического диалога всех стран, заинтересованных в снижении международной напряженности и масштабов насилия в мире. Необходима целенаправленная работа по исключению попыток со стороны отдельных государств навязать другим странам и народам свои представления о справедливости, демократии, путях и формах развития человечества.

При разработке масштабной борьбы с терроризмом необходима разработка международно-правовых основ проведения международных антитеррористических операций.

К сожалению, в борьбе с террором первостепенное значение имеет на сегодняшний день именно тактика (а не стратегия) предотвращения трагических последствий конкретного теракта. Когда происходит, к примеру, захват заложников, руководители правительства вынуждены действовать быстро и продумывать все подробности, а стратегические «общие вопросы» противодействия терроризму в принципе отходят в этот момент на второй план. Но и тактикой борьбы с терроризмом политики, в отличие от спецназовцев-профессионалов, владеют плоховато.