Понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий

На современном этапе развития России одной из основополагающих общегосударственных задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, являются укрепление правопорядка и борьба с преступностью. Особое значение придается активизации деятельности правоохранительных органов и, в частности, оперативных подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений. Необходимость этого обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность (ОРД) играет весьма заметную роль в обнаружении и раскрытии наиболее тяжких и опасных преступлений. Более того, без нее в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством. Прежде всего, речь идет о неочевидных и латентных преступлениях, преступлениях организованных преступных групп, доля которых в общей структуре отечественной преступности достаточно велика. Совершенствование оперативно-розыскной деятельности предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, элементов его составляющих. Важнейшими структурными элементами ОРД выступают оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ). Нужно отметить, что по данному вопросу нет определённой ясности и точности в юридической литературе. Это обстоятельство не может не отразиться на восприятии на практики сущности и содержания ОРМ. С учётом того, что оперативно-розыскные мероприятия в России полномочны осуществлять различные правоохранительные органы и спецслужбы, проблема их единообразного понимания и толкования и, следовательно, законности оперативно-розыскной деятельности перестаёт быть сугубо научной. Она актуальна не только для конкретного оперативного работника, но и для тех, кто вольно или невольно вовлечен в сферу функционирования оперативно-розыскных органов, кто становится субъектом оперативно-розыскных правоотношений. Всё это обуславливает актуальность выбранной темы.

1. Понятие, признаки и субъекты оперативно-розыскных мероприятий

Представление о содержании понятия «оперативно-розыскные мероприятия» складывалось и уточнялось по мере развития теории ОРД. Анализ литературных источников дает основание сделать вывод о том, что в период действия УПК РСФСР 1961 г. ОРМ отождествлялись с оперативно-розыскными действиями и мерами, всем этим терминам придавался равнозначный смысл. Эта позиция соответствовала положениям ст. 118 УПК РСФСР 1961 г., которая возлагала на органы дознания принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. На органы дознания возлагалась также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступлений. 13 марта 1992 г. впервые в истории нашего государства был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который юридически закрепил существующую многие годы разведывательно-поисковую деятельность специально уполномоченных на то государственных органов, впервые определил систему допустимых ОРМ, применяемых для решения задач оперативно-розыскной деятельности (ст. 6), основания и условия их проведения (ст. 7, 8).

В юридической литературе понятие ОРМ исследовалось многими авторами. Анализ современных подходов к определению понятия ОРМ позволяет выделить ряд существенных признаков анализируемых действий, которые могут быть положены в основу конструируемого понятия. К числу таковых можно отнести следующие признаки ОРМ:

1. правовой характер — правовую основу ОРМ составляет совокупность законодательных и подзаконных нормативных актов, в том числе межведомственных и ведомственных актов органов, осуществляющих ОРД, которые регламентируют организацию и тактику проведения ОРМ;