Иностранные инвестиции для оздоровления российской экономики

1. Теоретические аспекты правого регулирования привлечения иностранных инвестиций в России

1.1 Правовые аспекты инвестиционной деятельности

1.2 Государственное регулирование инвестиционной деятельности

1.3 Правовое регулирование иностранных инвестиций

2. Проблемы привлечения иностранных инвестиций в России

2.1 Привлечение иностранных инвестиций в России

2.2 Инвестиционная политика государства в период кризиса

3. Иностранные инвестиции для оздоровления российской экономики

Заключение

Судебная практика

Список использованных источников

Российская экономика пережила глубочайший кризис, что сейчас сказывается во всех сферах жизни россиян. Возникший дефицит бюджета не позволял правительству справиться с кризисом своими силами, поэтому оно вынуждено было привлекать и другие средства, помимо бюджета. Помочь государству в преодолении экономического кризиса призваны были инвестиции и в какой-то мере это сработало. Инвестиций предназначены для поднятия и развития производства, увеличения его мощностей, технологического уровня Прогноз функционирования экономики Российской Федерации//Экономист. 2010. № 6.

Проблема инвестиций в нашей стране настолько актуальна, что разговоры о них не утихают. Эта проблема актуальна, прежде всего, тем, что на инвестициях в России можно нажить огромное состояние, но в то же время боязнь потерять вложенные средства останавливает инвесторов. Российский рынок — один из самых привлекательных для иностранных инвесторов, однако он также и один из самых непредсказуемых, и иностранные инвесторы мечутся из стороны в сторону, пытаясь не упустить свой кусок российского рынка и, в то же время, не потерять свои деньги. При этом иностранные инвесторы ориентируются, прежде всего, на инвестиционный климат России, который определяется независимыми экспертами и служит для указания на эффективность вложений в той или иной стране.

Российские же потенциальные инвесторы давно уже не доверяют правительству, это недоверие обусловлено, прежде всего, сложившимся стереотипом отношения к власти у россиян — «правительство работает только на себя». Однако государственная инвестиционная политика сейчас направлена именно на то, чтобы обеспечить инвесторов всеми необходимыми условиями для работы на российском рынке, и потому в перспективе мы можем рассчитывать на изменение ситуации в российской экономике в лучшую сторону. Огромное значение для России имеют не только иностранные, но и внутрироссийские инвестиций, ведь множество людей во время становления рыночной экономики «сколотили» себе огромные состояния, которые в данный момент лежат в европейских и американских банках, иными словами используются для инвестиций в зарубежных странах. Государство всеми силами пытается вернуть эти деньги из-за рубежа в российскую экономику, что даст ощутимый толчок развитию российского производства.

Вообще же капиталовложения проводятся частными инвесторами. В первую очередь ради получения прибыли и, пока мы имеем дело с неуравновешенной экономикой, неясной политической ситуацией и несовершенным законодательством, ни о какой прибыли не может быть и речи, а значит не может быть и речи о долгосрочных стратегических инвестициях в российскую экономику, без чего, в свою очередь, невозможен подъём производства, то есть возрождение экономики России.

Задачами данной работы являются проведение исследования правовых аспектов инвестиционной деятельности в сфере иностранных инвестиций в России, при последовательном рассмотрении всех факторов, влияющих на его изменение и попытка дать оценку его текущего состояния, хотя сложность оценки затрудняет тот факт, что современный кризис является новым в мировой экономике, поэтому непредсказуем и результат спрогнозировать с большой вероятностью невозможно.

В задачу данной работы входит исследование данной проблемы хотя бы с предварительными оценками на сегодняшний момент. Целью же данной работы назовём оценку перспектив изменений инвестиционного климата в России и его активизации на основе существующих тенденций его развития и инвестиционной политики государства, в которой также необходимо выявить наиболее слабые стороны и указать необходимые меры для их устранения.

В качестве объекта исследования данной темы является аспекты правового регулирования иностранных инвестиций.

Предметом курсовой работы будет рассмотрение всех сторон правовых основ государственного регулирования иностранных инвестиций во время мирового финансового кризиса.

Цели и задачи курсовой работы — закрепление представления о правовой основе данного аспекта предпринимательского права, при этом необходимо рассмотреть данную тему с точки зрения современных тенденций на мировом финансовом рынке.

Задачи курсовой работы:

1. Изучить правовые вопросы инвестиционного процесса;

2. Изучить основные понятия правового регулирования иностранных инвестиций;

3. Провести исследование регулирования иностранных инвестиций в России в современных условиях мирового финансового рынка.

1. Теоретические аспекты правового регулирования привлечения иностранных инвестиций в России

1.1 Правые основы инвестиционной деятельности

Становление в стране рыночной экономики предопределило появление новых форм обеспечения потребностей предпринимательской деятельности в необходимых для ее осуществления средствах. Это в свою очередь привело к появлению новых рыночных институтов, одним из которых является институт инвестиционной деятельности Коммерческое право: Учебник: в 2 т. / Под ред. В. Ф. Попондуполо, В. Ф. Яковлевой. — М., 2006. .

Правовая основа осуществления данного вида предпринимательской деятельности заложена в 1991 г., когда Верховным Советом РСФСР было принято два закона: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее — Закон об инвестициях в РСФСР) и Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545−1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР».

В настоящее время можно говорить о том, что сложилась система законодательного обеспечения инвестиционной деятельности. Помимо Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» следует назвать:

— Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (отметим, что Закон РСФСР «Об инвестиционной Деятельности в РСФСР» действует лишь в части норм, не противоречащих данному закону);

— Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», заменивший одноименный Закон 1991 г.;

— Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;

— Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ (в ред. от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ) «О финансовой аренде (лизинге)»;

— Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;

— Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».

Даже одно только перечисление законов свидетельствует о широком спектре регулируемых отношений: от установления общих правил осуществления инвестиционной деятельности, правового статуса инвесторов до правового регулирования отдельных ее видов. Помимо законов правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется многочисленными подзаконными нормативными актами. В регулировании инвестиционной деятельности с участием иностранного капитала большое место отводится актам международного права.

В Законах, регулирующих инвестиционную деятельность, даны легальные определения инвестиций. Приведем некоторые из них.

Инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Инвестиции — денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (Ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений») Ершова И. В. Предпринимательское право: Учебник. — М., 2007. .

Иностранная инвестиция — вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации (Ст. 2 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ») Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник. — М., 2005.

Как видим, законодатель привел перечень благ, которые могут быть инвестициями, причем представил этот перечень обширным и неисчерпывающим. Кроме того, как следует из приведенных определений, несколько отличается и сам перечень. Так, в определении, приведенном в Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в РФ»), в числе объектов гражданских прав, которые могут выступать в роли инвестиций, указаны услуги и информация, чего нет в других определениях. Там же обращается внимание на возможность участия объектов в гражданском обороте: объекты не должны быть изъяты из оборота, или ограничены в обороте. В Законе об инвестициях в РСФСР отсутствует требование возможности денежной оценки исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Кроме того, различаются формулировки целей вложения инвестиций. Можно привести и иные различия, которые выявляются при сопоставлении разных определений одного и того же понятия в названных законах.

Вместе с тем, исходя из анализа приведенных определений законов, можно говорить о том, что материальные и нематериальные Ценности, выступающие в виде инвестиций, должны обладать определенными признаками:

— относиться к объектам гражданских прав;

— иметь денежную оценку;

— относиться к объектам, не изъятым из оборота и не ограниченным в обороте;

— вкладываться в объекты предпринимательской и иных видов деятельности;

— принадлежать субъекту (инвестору) на основании, дающем право на осуществление данного вида деятельности. Таким основанием может быть вещное право, право лицензиата, патентообладателя и др.;

— целью вложений является получение прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта.

Исходя из перечисленных признаков, понятие инвестиций может быть сформулировано следующим образом. Инвестиции — это имеющие денежную оценку, не изъятые из оборота материальные и нематериальные блага, вкладываемые в объекты предпринимательской и иных видов деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Классификация видов инвестиций может быть проведена по различным основаниям.

В зависимости от собственника инвестиций, они могут быть частными, государственными, муниципальными.

По срокам инвестирования различают долго-, среднеи краткосрочные вложения. Такая классификация важна с экономической точки зрения, при подготовке финансового и иного обоснования инвестиционного проекта и определения срока его окупаемости.

По региональному признаку выделяют инвестиции, вкладываемые внутри страны и за рубежом.

В зависимости от характера объекта гражданских прав, выступающего в роли инвестиций, их можно разделить:

— на реальные активы: здания, машины, оборудования и т. п. Они подразделяются на долгосрочные (основные фонды) и краткои среднесрочные (оборотные средства);

— на финансовые активы: денежные средства, ценные бумаги и др.;

— на нематериальные активы: исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и пр.;

— на иные объекты гражданских прав.

В зависимости от объектов инвестиционной деятельности (объектов вложений) выделяют:

— прямые инвестиции, когда происходит непосредственное вложение ценностей в производство товаров (работ, услуг). В качестве примера прямой инвестиции можно назвать вложение инвестором средств в поиск, разведку и добычу минерального сырья на основании соглашения о разделе продукции; инвестиции в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга); инвестиции в форме капитальных вложений.

Капитальные вложения — инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты (Ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Инвестиционная деятельность — вложение инвестиций (инвестирование) и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (Ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Инвестиционная деятельности может носить различный характер. Она может осуществляться на профессиональной основе институциональными инвесторами. Примером служит деятельность инвестиционных фондов. Таким образом, в данном случае инвестиционная деятельность является предпринимательской.

Инвестиционная деятельность может носить и разовый, не предпринимательский характер. В качестве примера приведем приобретение физическим лицом акций — вложение средств в ценные бумаги («портфельные» инвестиции).

Инвестиционная деятельность может рассматриваться как источник привлечения дополнительных сумм в существующее или организующееся производство. В этой ситуации характер инвестиционной деятельности следует оценивать с разных позиций: как средство получения прибыли — для вкладчиков (инвесторов) и как средство привлечения материальных и нематериальных благ для пользователя или иного субъекта инвестиционной деятельности Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник. — М., 2007. .

Исходя из понятия инвестиционной деятельности, специалисты условно выделяют три этапа ее осуществления. Эти этапы явно прослеживаются, когда речь идет о реальных инвестициях или прямой инвестиционной деятельности.

Подготовительный этап. На этом этапе субъект принимает решение о вложении средств в качестве инвестиций. При этом когда речь идет об инвестициях в действующее производство, вопрос об их целесообразности обычно не возникает, так как решаются назревшие проблемы. Если же необходимы организация производства и продвижение на рынок нового товара, то на первый план выходят расчеты окупаемости и эффективности. С этой целью проводятся маркетинговые исследования, изучаются инвестиционные возможности.

Обязательным мероприятием на этом этапе является составление инвестиционного проекта. В который входят обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также необходимая проектно-сметная документации разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами). Неотъемлемой частью инвестиционного проекта служит бизнес-план, включающий описание практических действий по осуществлению инвестиций. В бизнес-плане, в частности, должны быть отражены суть проекта, средства его финансирования, сметная стоимость проекта, сроки осуществления работ (услуг), срок окупаемости.

Срок окупаемости инвестиционного проекта — это срок со дня начала финансирования проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

Применительно к государственным инвестициям порядок оценки эффективности инвестиционного проекта определен в Положении об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития РФ.

Законодательство содержит также понятие приоритетного инвестиционного проекта. Так, согласно ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», приоритетным является инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства РФ и который включен в перечень, утверждаемый Правительством РФ Ершова И. В. Предпринимательское право: Учебник. — М., 2007. .

1. Первый этап заканчивается, как правило, подписанием инвестиционного договора, в котором определяются права и обязанности участников в отношении размера вкладываемых средств, сроков и порядка вложения, их взаимодействие при реализации инвестиционного проекта, порядок пользования объектом инвестиций, отношения собственности на созданный объект, распределение доходов от эксплуатации объекта и др. Условия инвестиционного договора сохраняют силу на весь срок его действия и могут быть изменены, если после заключения договора законодательством устанавливаются новые условия, ухудшающие положение партнеров. Подписанием инвестиционного договора, вкладываемым материальным и нематериальным благам придается статус инвестиций. Форма инвестиционного контракта, заключаемого между Правительством г. Москвы и инвестором на реализацию инвестиционного проекта строительства (реконструкции, реновации) объектов недвижимости в г. Москве утверждена Постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. № 255-ПП.

2. Инвестиционный этап характеризуется тем, что в этот период осуществляется совокупность практических действий по реализации бизнес-плана, т. е. по исполнению инвестиционного проекта.

Это могут быть строительство объекта и ввод его в эксплуатацию, пусконаладочные работы, приобретение машин и оборудования, осуществление работ, связанных с их установкой, и др. На практике элементом этого этапа является календарный график. Выполнения инвестиционной программы со следующими разделами: наименование работ, ответственный исполнитель, срок и начала и окончания работ, порядок приемки выполненных работ (акт, отчеты), отметка о выполнении.

Отличающиеся большим разнообразием, действия по реализации инвестиционного проекта облекаются в правовую форму путем заключения различных договоров. Это могут быть договоры, направленные на передачу имущества, выполнение работ или оказание услуг, лицензионные и иные гражданско-правовые договоры. Вместе с тем, заключение и исполнение разного рода договоров на данной стадии инвестиционного процесса преследуют главную юридическую цель — реализацию инвестиционного договора, а деятельность участников должна осуществляться в соответствии с инвестиционным законодательством. Второй этап завершается созданием объекта инвестиционной деятельности.

3. Эксплуатационный этап. В течение этого этапа осуществляется организация производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, создается система сбыта нового товара и т. п. В это время компенсируются инвестиции и затраты на осуществление инвестиционного проекта, формируется доход от его реализации. Именно с этим периодом связана окупаемость проекта. Зачастую на практике данные об оценке выполнения инвестиционного проекта сводятся в таблицы, составляемые по следующей схеме: наименование объекта инвестиций, срок выполнения (по плану и фактически), инвестиции (по смете и фактически), срок окупаемости затрат (расчетный по программе и ожидаемый), причины отклонения от сроков.

1.2 Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Прежде чем перейти к характеристике форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, следует отметить, что государство играет в ней двоякую роль, выступая и как инвестор, и как носитель властных полномочий. С этих позиций и осветим основные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности. определено Министерство экономического развития и торговли — Положение об этом органе утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г.

Структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли РФ является Департамент федеральных целевых программ и государственных инвестиций. В соответствии с положением о Департаменте, его задачами являются:

— разработка принципов, методов и форм реализации концепции государственного инвестирования в экономику России, обеспечивающей привлечение капитальных вложений инвесторов, в том числе частных, и их эффективное использование;

— разработка и организация работ по формированию Федеральной адресной инвестиционной программы;

— анализ и прогнозирование инвестиционной деятельности, в том числе в государственном секторе экономики.

Для выполнения этих задач Департамент наделен большим числом функций и полномочий.

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности осуществляется в следующих формах Ершова И. В. Предпринимательское право: Учебник. — М., 2007. .

1. Разработка, утверждение и финансирование государственных инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ.

Основным источником государственных инвестиций служат средства соответствующего бюджета. Расходы на финансирования бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включении их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решениями органов власти. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 тыс. МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, установленном для финансирования федеральных целевых программ.

2. Формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их за счет средств федерального бюджета. Так, ст. 129 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» установлено, что финансирование расходов на государственные капитальные вложения осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных Приложением № 19 к данному Закону. Финансирование федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 г. осуществляется по перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2004 г., утвержденному Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714 утверждено положение о формировании перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета и размещение заказов на подрядные строительные работы для го-дарственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками путем проведения конкурсов.

3. Размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития РФ) и средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов физических и — юридических лиц.

Конкурсный отбор инвестиционных проектов осуществляется Комиссией по инвестиционным конкурсам при Минэкономразвития России.

Конкурс Проводится в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов.

Подобные конкурсы проводятся и в отношении проектов, разработанных применительно к отдельным сферам экономики.

Победителю конкурса средства соответствующего бюджета предоставляются:

— на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете на соответствующий год, либо

— на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций или иного увеличения доли государства в уставных капиталах организаций.

Для каждого отдельного инвестиционного проекта должна быть разработана индивидуальная схема его финансового обеспечения, в том числе график перечисления денежных средств всеми соинвесторами, формы государственного участия и обеспечение возвратности получаемых денежных средств.

Государственные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ и указанным юридическим лицом об участии соответственно Российской Федерации или ее субъектов в собственности субъекта инвестиций.

Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу Закона о бюджете. Отсутствие оформленных договоров служит основанием для блокировки расходов, предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

4. Предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Помимо размещения централизованных инвестиционных ресурсов, стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития российской экономики по ключевым направлениям может осуществляться путем предоставления государственных гарантий на конкурсной основе. Порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств соответствующего бюджета утверждается Постановлением Правительства РФ в развитие нормы о бюджете на соответствующий год.

Государственные гарантии являются обязательством Правительства РФ возместить кредитору за счет средств Бюджета развития часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае невозврата заемщиком (инвестором) основного долга в срок, установленный инвестиционным договором. Общая сумма государственных гарантий определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

При принятии решений о предоставлении государственных гарантий критериями оценки социальной и народно-хозяйственной значимости инвестиционных проектов служат Новицкий А. Ориентиры инвестиционной и инновационной деятельности//Экономист. № 3. 2009. :

— содействие выходу из кризиса и росту производства;

— влияние на структурную перестройку экономики (посредством переориентации производства и формирования новых межотраслевых связей действующих и создаваемых организаций);

— решение социальных проблем в масштабе страны;

— соблюдение экологической безопасности населения.

В Минэкономразвития РФ анализируют, оценивают и отбирают инвестиционные проекты для предоставления государственных гарантий.

Конкурс инвестиционных проектов проводит комиссия по конкурсам. В средствах массовой информации публикуются сообщения о проведении конкурса проектов и порядке приема соответствующих документов, которые претендент должен отравить в адрес Минэкономразвития РФ.

Перечень этих документов весьма обширен. Он включает документы подтверждающие право на занятие предпринимательской деятельностью, а также подтверждающие устойчивое финансовое положение, отсутствие просроченной задолженности перед государством и кредитными организациями (бухгалтерская отчетность, справки государственных органов, аудиторское заключение и др.); утвержденный претендентом бизнес-план, копию выписки из протокола заседания кредитного комитета кредитной организации с решением о предоставлении претенденту кредитных ресурсов; письменное согласие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации выступить контргарантом (поручителем) по обязательствам претендента перед Министерством финансов РФ, которые могут возникнуть вследствие реализации государственной гарантии, и другие документы.

Комиссия по инвестиционным конкурсам рассматривает представленные материалы, оценивает социальную и народно-хозяйственную значимость инвестиционных проектов, их эффективность, финансовую состоятельность претендента, предоставляемую контргарантию, приемлемость размера средств, на которые запрашивается государственная гарантия.

Решение о предоставлении государственной гарантии принимает Правительство РФ на основании предложений Министерства экономического развития и торговли, составленных по результатам конкурса.

На основании решения Правительства РФ претендент (заемщик) заключает с кредитором кредитный договор о предоставлении денежных средств для реализации инвестиционного проекта. Кредит является целевым. Кредитор осуществляет контроль за целевым использованием средств; в случае их нецелевого использования сообщает об этом в Министерство финансов РФ, которое может отказать в удовлетворении гарантийных требований.

Министерство финансов на основании решения Правительства РФ заключает с кредитором договор поручительства на предоставление государственной гарантии.

Одновременно Министерство финансов может заключить с органом исполнительной власти субъекта РФ соглашение о контргарантию. Данное соглашение предусматривает безусловное возмещение в полном объеме расходов федерального бюджета, связанных с исполнением обязательств договора поручительства.

Гарантийным случаем считается не возврат заемщиком основного долга в срок, установленный в кредитном договоре Ершова И. В. Предпринимательское право: Учебник. — М., 2007. .

Ответственность государства в лице Министерства финансов РФ перед кредитором за неисполнение заемщиком обязательств, предусмотренных договором, наступает после того как кредитор:

— официально уведомит Министерство финансов РФ о наступлении гарантийного случая;

— примет все предусмотренные законодательством РФ меры для погашения задолженности заемщика, в том числе обратится в арбитражный суд с иском о признании заемщика банкротом;

— подтвердит факт неисполнения заемщиком в срок своих обязательств перед кредитором по кредитному договору путем представления в Министерство финансов РФ заверенной выписки из ссудного счета заемщика и копии переписки с заемщиком, содержащей требование погасить задолженность.

Обращение кредитора рассматривается комиссией Министерства финансов РФ с привлечением работников Министерства экономического развития и торговли РФ, финансового органа субъекта РФ, на территории которого реализуется инвестиционный проект, кредитора и заемщика. По результатам работы комиссия подготавливает заключение, в котором подтверждает, или не подтверждает наступление ответственности Министерства финансов РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение заемщиком обеспеченного поручительством обязательства.

В недельный срок со дня получения заключения комиссии Министерство финансов РФ перечисляет бюджетные средства на корреспондентский счет кредитора. Возмещению подлежит сумма долга без начисленных на нее процентов, пеней и штрафов. Кредитор в трехдневный срок со дня исполнения обязательства должен передать в Министерство финансов РФ документы, удостоверяющие требование к должнику.

Минфин России для защиты интересов государства обязано в месячный срок после реализации государственной гарантии принять меры, направленные на возврат выплаченных средств. Полученные Минфином России средства возвращаются в бюджет РФ.

5. Проведение экспертиз инвестиционных проектов: градостроительной, проектно-сметной, экологической и др. Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ст. 14) предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы в отношении инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, а также инвестиционных проектов, имеющих важное народно-хозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений.

6. Лицензирование отдельных видов деятельности. Участники инвестиционной деятельности, выполняющие соответствующие виды, должны иметь лицензию на право осуществления этой деятельности. В частности, Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ст. 4) предусмотрено, что подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию.

7. Проведение конкурсов и аукционов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов недвижимости.

8. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности. Эти условия касаются совершенствования системы налогов, в том числе установления для субъектов инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов (не носящих индивидуального характера), проведения переоценки основных фондов, совершенствования механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений и др.

К условиям, обеспечивающим развитие инвестиционной деятельности, относятся создание и развитие сети информационно-аналитических центров. Широкому привлечению потенциальных инвесторов способствует Российская выставка инвестиционных проектов, действующая на постоянной основе. Среди основных направлений деятельности выставки предусмотрены создание постоянной экспозиции высокоэффективных инвестиционных проектов, организации проведение аукционов проектов; формирование базы данных о конъюнктуре рынка этих проектов, накопление предлагаемых проектор во внутренних и международных электронных сетях; организации, консультативной и методической помощи, распространение современных методов инвестиционного анализа и проектирования.

9. Законодательное установление системы гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности. К ним, в частности, относятся гарантия обеспечения равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, гласность в обсуждении инвестиционных проектов, гарантия от неблагоприятного изменения законодательства и др. Так, в случае увеличения совокупной налоговой нагрузки на деятельность инвестора или установления режима запретов и ограничений при осуществлении капитальных вложений на территории РФ по сравнению с положением на день начала финансирования инвестиционного проекта, в отношении инвестора, реализующего приоритетный инвестиционный проект, такие неблагоприятные изменения законодательства не применяются в течение срока окупаемости проекта, но не более семи лет с начала финансирования. В исключительных случаях при реализации инвестором приоритетного проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство РФ имеет право принять решение о продлении срока (п. 2−6 ст. 15 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

10. Законодательное установление мер защиты инвестиций.

Так, для обеспечения защиты инвестиций предусмотрено, что они не могут быть безвозмездно национализированы или реквизированы.

Национализация возможна лишь при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности.

Меры, направленные на обеспечение государственной и общественной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, для которых объектом инвестирования являются эмиссионные ценные бумаги, а также порядок выплаты компенсаций и предоставления иных форм возмещения инвесторам — физическим лицам ущерба, причиненного противоправными действиями профессиональных участников рынка ценных бумаг, определяет Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законов интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 730 создана Государственная комиссия по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России и утверждено Положение о ней.

1.3 Правовое регулирование иностранных инвестиций

инвестирование финансовый экономика

Основным законодательным актом, регулирующим основы осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 9 июля 1999 г. ст. 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее — Закон об иностранных инвестициях) Корнеева И. Л. Гражданское право Российской Федерации: Учеб. пособие. — М., 2005. .

Отношения, возникающие при осуществлении иностранных инвестиций, регулируются также международными договорами и нормами международного права. Для примера можно назвать Сеульскую конвенцию 1985 г. об утверждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 11 октября 1985 г.), Конвенцию о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997 г.).

Основная идея Сеульской конвенции предоставление иностранным инвесторам финансовых гарантий от некоммерческих рисков путем страхования инвестиций. Задача Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, являющегося международной организацией, заключается в предоставлении гарантий, в том числе страховании некоммерческих рисков инвестиций, осуществляемых в какой-либо стране — члене Агентства из других стран — членов Агентства. Гарантии, предоставляемые в соответствии с Конвенцией, распространяются:

— на риск, связанный с переводом валюты;

— риск экспроприации или аналогичных мер;

— риск нарушения договора, включая отказ принимающего правительства от договора с держателем гарантии или нарушение такого договора, в определенных Конвенцией случаях;

— риск войны и гражданских беспорядков.

Большую роль в регулировании изучаемой деятельности играют двусторонние соглашения. Такие соглашения существуют у Российской Федерации как у правопреемника СССР, так и в результате их заключения в качестве субъекта международного права. В частности, можно назвать соглашения с Великобританией, ФРГ, США, Швейцарией, Испанией, Францией и др. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2001 г. № 456 «О заключении соглашений между Правительством РФ и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений» одобрено Типовое соглашение между Правительствам РФ и правительствами иностранных государств о поощрений, взаимной защите капитальных вложений. На основании этого типового акта были заключены соглашения с Болгарией, Грецией, Данией, Польшей и пр.

Иностранными инвесторами в РФ признаются Теория и практика накопления и инвестиций в переходной экономике России/под ред. Ю. В. Матвеева, В. Н. Строгова. Самара: Изд-во СГЭА., 2005.:

— иностранные юридические лица, иностранные организации, являющиеся юридическими лицами, гражданская правоспособность которых определяется в соответствии с законодательством государства, в котором они учреждены, и которые вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ. Исходя из данной формулировки в российском законодательстве государственная принадлежность иностранных организаций устанавливается на основании критерия инкорпорации, т. е. регистрации, внесения в определенный реестр соответствующего государства;

— иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются в соответствии с законодательством государства их гражданства и которые вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

— лица без гражданства, которые постоянно проживают за пределами РФ, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются в соответствии с законодательством государства их постоянного места жительства и которые вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

— иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 251 АПК РФ иностранное государство (а в случаях, предусмотренных международным договором РФ и федеральным законом, — международная организация) обладает судебным иммунитетом. В Европейской конвенции об иммунитете государств от 16 мая 1972 г. РФ не участвует. Подходы, выработанные судебной практикой, описаны в п. 5, 6 Обзора судебной практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов;

— международные организации, которые вправе в соответствии с предусмотренными договорами РФ осуществлять инвестиции на территории РФ.

Иностранной инвестицией признается вложение иностранного питала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота и не ограничены в обороте в РФ. Законом предусмотрена возможность вложения денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав не результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), а также услуг и информации.

Иностранные инвестиции могут быть классифицированы аналогично отечественным. Вместе с тем, Закон об иностранных инвестициям содержит специальное определение прямой инвестиции. Прямой иностранной инвестицией считаются:

— приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории РФ в форме хозяйственного товарищества или общества;

— вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории РФ;

— осуществление на территории РФ иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей.

В соответствии со ст. 4 Закона об иностранных инвестициях, правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Данная формулировка позволила ряду ученых высказать мнение, что в российском законодательстве закреплен национальный правовой режим в отношении иностранных инвесторов, если иное не установлено федеральными законами.

Закон об иностранных инвестициях предусматривает возможность установления изъятий из этого правила двоякого рода:

— изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов. Они могут быть установлены федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

— изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов. Они могут быть установлены в интересах социально-экономического развития Российской Федерации. Виды льгот и порядок их предоставления определяются законодательством РФ

В месте с тем, следует отметить, что в подавляющем большинстве международных договоров Российская Федерация определяет с своими партнерами режим наибольшего благоприятствования для иностранных инвесторов.

В соответствии с Законом, на территории РФ инвестиции могут осуществлять:

— иностранные инвесторы;

— российские коммерческие организации с иностранными инвестициями;

— филиалы иностранных юридических лиц при условии, что цели создания и деятельности головной организации имеют коммерческий характер и головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением указанной деятельности на территории РФ обязательствам;

— дочерние и зависимые общества коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Они не пользуются гарантиями и льготами, установленными Законом при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории РФ.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ в соответствии с ее Уставом, утвержденным Приказом Минюста РФ от 22 апреля 2003 г. № 100, осуществляет следующие функции:

— аккредитация и ведение сводного Государственного реестра аккредитованных на территории РФ представительств иностранных компаний;

— выполнение процедур по аккредитации и ведение государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц на территории РФ;

— регистрация российских инвестиций за рубежом и др.

Филиалу иностранного юридического лица может быть отказано в аккредитации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Требования к положению о филиале юридического лица установлены ст. 22 Закона об иностранных инвестициях.

Законом определены основные гарантии прав иностранных инвесторов на территории РФ. Назовем некоторые из них Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. — М., 2005. :

1) гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории РФ;

2) гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории РФ;

3) гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу;

4) гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями;

5) гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства РФ. Условия и порядок предоставления гарантии определяются ст. 9 Закона и Правительством РФ. В частности, такая гарантия распространяется на иностранных инвесторов, коммерческие организации с иностранными инвестициями, если доля (вклад) иностранного инвестора в уставном (складочном) капитале составляет свыше 25 процентов, а также на коммерческие организации с иностранными инвестициями и приоритетный инвестиционный проект независимо от доли (вклада) иностранного инвестора. Понятие приоритетного инвестиционного проекта приведено в ст. 2 Закона об иностранных инвестициях.

Стабильность гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет с начала финансирования проекта за счет иностранных инвестиций. В исключительных случаях при реализации иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями приоритетных инвестиционных проектов в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры с суммарным объемом иностранных инвестиций не менее 1 млрд. рублей, срок окупаемости которого превышает семь лет. Правительство РФ вправе принять решение о продлении указанного срока;

6) гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории РФ;

7) гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;

8) гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный (без квотирования, лицензирования и применения к нему других мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности) вывоз за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в качестве иностранной инвестиции;

9) гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

10) гарантия участия иностранного инвестора в приватизации в соответствии с законодательством РФ о приватизации государственного и муниципального имущества.

Для привлечения иностранных инвесторов для таких субъектов установлены специальные льготы. В некоторых случаях предоставление льгот ставится в зависимость от доли иностранного инвестора в уставном капитале. Так, в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона, иностранный инвестор, коммерческая организация с иностранными; инвестициями, созданная на территории РФ, в которой иностранный инвестор владеет не менее чем 10 процентами доли (вклада) в уставном (складочном) капитале указанной организации, при осуществлении ими реинвестирования пользуются в полном объеме; гарантиями и льготами, предусмотренными Законом об иностранных инвестициях.

В силу ст. 16 Закона об иностранных инвестициях, льготы по уплате таможенных платежей предоставляются иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соответствии с таможенным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Так, в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 150 НК РФ, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию РФ технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций. Порядок предоставления тарифных льгот предусмотрен ст. 37 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «О таможенном тарифе».

Законодательством предусматриваются и льготы нетарифного характера для иностранных инвесторов. В частности, иностранные инвесторы и коммерческие организации, в уставном капитале которых иностранные инвестиции составляют более 30 процентов, вправе без лицензий экспортировать продукцию собственного производства, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, действующими на территории РФ.

Под продукцией собственного производства предприятий с иностранными инвестициями понимается продукция, которая полностью произведена на данном предприятии или подвергнута переработке с соблюдением установленных требований, среди которых: