Особенности профессионально-общественной Аккредитации в российском контексте

Нормативно-правовые акты, регулирующие процедуру проведения профессионально-общественной аккредитации в России

С точки зрения экспертного сообщества, профессионально-общественная аккредитация — это оценка качества подготовки выпускников, завершивших обучение по образовательной программе, и признание их профессионального уровня (знаний, умений, владений) в соответствии с международными стандартами качества и требованиями мирового рынка труда.

Главным органом, координирующим работу по проведению процедуры профессионально-общественной аккредитации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, является Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, который был создан в 2014 году согласно Указу Президента РФ № 249. Возглавляет Национальный совет Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» А. Н. Шохин.

Основной функцией совета является объединение работодателей и консолидация их усилий по созданию и развитию национальной системы квалификаций. Деятельность совета направлена на улучшение и повышение качества российского профессионального образования.

К полномочиям совета относится регулирование процесса разработки и утверждения профессиональных стандартов, являющихся ориентиром для экспертов-разработчиков образовательных стандартов нового поколения и связующим звеном в разрыве обучения и профессиональной деятельности; координация работы по проведению профессионально-общественной аккредитации актуализированных профессиональных образовательных программ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к профессиональным образовательным программам относятся:

" а) образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования — программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки" [1].

Рабочие группы (советы по профессиональным квалификациям) в рамках деятельности Национального совета проводят мониторинг рынка труда на предмет выявления новых профессий, востребованных специальностей и направлений подготовки, соответствия образования должности; курируют работу по экспертизе и актуализации профессиональных стандартов; организуют процесс разработки национальных рамок квалификаций; принимают участие в создании и реализации профессиональных образовательных программ.

Национальным советом были разработаны Базовые принципы профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ [Официальный сайт Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям: Электронный ресурс. — Режим доступа: http://nspkrf.ru/docs/normativnie-doc.html], которые закрепили требования к процедуре, процесс организации аккредитационной экспертизы и конкретизировали критерии профессионально-общественной аккредитации, способствующие признанию ее результатов по итогам прохождения.

Согласно Базовым принципам, экспертами профессионально-общественной аккредитации могут выступать представители профессионального сообщества (работодатели-практики), отраслевые объединения работодателей, советы по профессиональным квалификациям или соответствующие профессиональные организации и сообщества. Образовательные организации не могут быть назначены аккредитующими органами. Все сведения об организациях, имеющих право проводить профессионально-общественную аккредитацию, и прошедших ее образовательных организациях содержатся в Национальном реестре профессионально-общественной аккредитации. Факт прохождения вузом подобной процедуры учитывается при проведении государственной аккредитации.

К основным критериям оценки профессиональных образовательных программ при прохождении профессионально-общественной аккредитации относятся:

• 1. Результаты прохождения выпускниками образовательной программы процедуры независимой оценки профессиональных квалификаций, проводимой Национальным советом. Данный критерий актуален для образовательных программ, ориентированных на присвоение выпускникам по результатам завершения профессиональной квалификации;
• 2. Результаты освоения образовательной программы выпускниками, выраженные в компетентностных категориях (знать, уметь, владеть), и их соответствие содержанию профессиональных стандартов, сопряженных с ФГОС.
• 3. Выявление соответствия содержания образовательной программы планируемым результатам освоения. В содержание входят программы учебных дисциплин, фонды оценочных средств по элементам образовательной программы, учебные планы.
• 4. Выявление соответствия ресурсной базы образовательной программы (материально-технические, информационные, учебно-методические, кадровые ресурсы) содержанию профессиональной деятельности выпускников.
• 5. Востребованность выпускников на рынке труда, процент трудоустройства по профилю подготовки.
• 6. Участие работодателей в реализации образовательной программы (программы практики, формирование результатов обучения, подготовка выпускных квалификационных работ).

Наглядно видно, что все критерии заточены под работодателя и рынок труда. Образовательные программы должны не изолированно существовать в области высшего образования без взаимосвязи с реальными потребностями профессиональной отрасли, а ориентироваться на запросы работодателей и адаптироваться к меняющимся законам рынка.

Кроме Базовых принципов, Национальным советом были разработаны два основополагающих документа в области проведения профессионально-общественной аккредитации, утвержденные на заседании Национального совета от 20 мая 2014 года: Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, оформления ее результатов и представления информации в Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям; Порядок отбора, мониторинга и контроля деятельности организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ. [Официальный сайт Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям: Электронный ресурс. — Режим доступа: http://nspkrf.ru/docs/normativnie-doc.html].

Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, оформления ее результатов и представления информации в Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (далее — Порядок проведения) регламентирует процедуру проведения аккредитационной экспертизы, принципы оформления результатов проведения профессионально-общественной аккредитации и представления отчетной информации в Национальный совет.

Процедура проведения аккредитации предполагает несколько этапов:

• 1. Подача образовательной организацией заявки на прохождение аккредитации.
• 2. Рассмотрение заявки аккредитующим органом; соотнесение образовательной программы, рекомендованной к аккредитации, требованиям профессиональных стандартов и запросам рынка труда.
• 3. Вынесение решения о проведении профессионально-общественной аккредитации образовательной программы.
• 4. Проведение вузом самообследования по критериям аккредитующей организации.
• 5. Формирование экспертной комиссии.
• 6. Посещение образовательной организации экспертами с целью проведения внешней проверки.
• 7. Подготовка итогового отчета по состоянию образовательной программы на основании результатов самообследования и очной экспертной проверки.
• 8. Принятие решения о прохождении профессионально-общественной аккредитации образовательной программой или отказ в аккредитовании программы.

При этом в случае отказа образовательная организация вправе подать апелляцию на пересмотр решения аккредитующей организации. Если апелляционная комиссия, формируемая Национальным советом, выявит нарушения в процедуре проведения профессионально-общественной аккредитации, то апелляция может быть удовлетворена.

Наиболее важным, на наш взгляд, в Порядке проведения является раздел 4 — Использование результатов профессионально-общественной аккредитации, где представлены возможности и преимущества образовательных организаций, прошедших аккредитацию. Так, наличие профессионально-общественной экспертизы учитывается при прохождении государственной аккредитации, при распределении Министерством образования и науки РФ контрольных цифр приема. Аккредитующие организации создают рейтинговые листы и списки образовательных программ, получивших аккредитационную экспертизу. Кроме того, данная аккредитация дает возможность получения дополнительного преимущества в проведении приемной кампании среди абитуриентов. Ее можно рассматривать как имиджевую характеристику вуза, влияющую на формирование репутации образовательной организации в целевой аудитории, к которой относятся и абитуриенты, и выпускники, и работодатели.

Порядок отбора, мониторинга и контроля деятельности организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ (далее — Порядок отбора) регулирует деятельность организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию. В Порядке отбора закреплены требования к аккредитующим организациям, включающие необходимую ресурсную базу для осуществления деятельности, состав высококвалифицированных экспертов, базовый опыт работы в области оценки качества. Национальный совет проводит отбор подходящих организаций с занесением записи в реестр аккредитующих организаций, а далее осуществляет мониторинг и контроль их деятельности.

На данный момент в Национальном реестре профессионально-общественной аккредитации содержится более 30-ти организаций, проводящих экспертизу образовательных программ. В нашей работе мы рассмотрим основные аккредитующие организации, среди которых выделяются Национальный центр профессионально-общественной аккредитации (Нацаккредцентр), Агентство по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК), Ассоциация классических университетов России (АКУР), Ассоциация юристов России (АЮР), Ассоциация инженерного образования России (АИОР).

В число аккредитующих организаций входят сообщества работодателей, ориентированные на образовательные программы, относящиеся к конкретным направлениям подготовки и закрывающие отдельные виды деятельности: Федерация рестораторов и отельеров, Союз машиностроителей России, Медицинская лига России, Фонд инфраструктурных и образовательных программ группы РОСНАНО, Ассоциация менеджеров, Ассоциация коммуникационных агентств России и др.

В настоящее время работодатели самостоятельно разрабатывают собственные нормативно-правовые акты, процедуры и критерии профессионально-общественной аккредитации и проводят ее в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих подготовку отраслевых специалистов для последующего трудоустройства в подведомственные работодателям организации и компании. Развитие профессионально-общественной аккредитации стало поддерживаться и со стороны государства. Федеральная служба по надзору в сфере образовании и науки Российской Федерации заключила договоры о сотрудничестве со многими крупными работодателями с целью их участия в проведении профессионально-общественной аккредитации.

Участие практиков является важным способом их влияния на уровень качества образования. Работодатели могут быть заинтересованы в расширении потенциала образовательных программ, с точки зрения его апробации в своих компаниях, на собственном производстве. В этом направлении необходимо увеличение влияния работодателей (их прямое участие) на процесс проектирования и реализации образовательных программ; определение направлений подготовки и набора профессиональных компетенций, формируемых в качестве результатов освоения образовательной программы; предоставление ими консалтинговых услуг в этой сфере.

Также работодатели хорошо знающие приоритеты и запросы профессиональной сферы могут брать на себя экспертные функции, действуя от имени независимых организаций. При это они будут обязаны соблюдать нормы и правила, установленные экспертной организацией.