Зарубежный опыт проведения аккредитации

Американская модель Американская модель оценки качества высшего образования имеет длительную историю формирования и насчитывает около 100 лет.

К концу XIX века в Соединенных Штатах Америки возникло огромное количество образовательных организаций высшего образования, не имеющих ограничений со стороны контролирующих органов. Самостоятельная политика и несинхронизированные действия частных вузов привели к идее упорядочения образовательной сферы и необходимости введения аккредитации для оценки качества образования. Таким образом, на рубеже XIX — XX вв. в США возникло шесть добровольных объединений образовательных организаций, транслирующих высокие стандарты качества и проводящих регулирующие действия в образовании, что привело к формированию уникальной модели обеспечения и оценки качества высшего образования.

Американская модель имеет несколько парадоксальных особенностей, принципиально отличающих ее от европейской. Первая особенность касается положения американских вузов в государстве и обществе. В силу исторических обстоятельств в США сформировались 3 типа образовательных организаций, которые выделяются по принципу взаимодействия с государством: университеты, контролируемые государством, университеты, поддерживаемые государственными структурами, и университеты, независимые от государственного контроля. Несмотря на многообразие типов образовательных институтов, система образования США — одна из самых упорядоченных и структурированных. Она может служить показательным примером последовательного формирования механизма оценки качества посредством требований и запросов потребителей образовательных услуг.

Аккредитацию образовательных организаций в США можно рассматривать как систему коллективного самоконтроля с целью достижения баланса между правовой базой университетов (их академическими свободами и независимостью) и гражданским долгом и ответственностью перед обществом и государством.

Второй парадокс касается создания единых образовательных стандартов качества, которые в Америке появились раньше всех остальных стран. Согласно общепринятой практике, в США существует три регулятора повышения уровня качества образования: государственная политика (законодательный контроль), свободная рыночная конкуренция и процедура аккредитации. Вопреки законам функционирования свободного рынка именно в США впервые были установлены единый стандарт качества высшего образования и процедура его оценки. Первая аккредитация медицинских факультетов была проведена Ассоциацией медиков в 1906 году, позднее в 1920;ые годы аккредитующей организацией выступила Ассоциация юристов.

В Америке проводится 3 типа аккредитации: аккредитация образовательной организации в целом, оценка отдельной образовательной программы и региональная аккредитация, которую реализуют региональные агентства с ориентацией на потребности региона. Одну из важных ролей в американском образовательном пространстве на данный момент играют региональные профильные ассоциации и профессионально-экспертные организации. Каждое аккредитационное агентство разрабатывает свои критерии и показатели оценки, которые постоянно пересматриваются, меняются и совершенствуются.

Можно выделить девять общих утвержденных критериев аккредитации, которые затрагивают основные направления деятельности образовательной организации:

Целостная структура университета;

Цели и задачи руководства университета, измеряющиеся степенью эффективности деятельности вуза и результативными количественными и качественными показателями;

Административно-управленческий аппарат и образовательный менеджмент;

Образовательная деятельность: направления подготовки и образовательные программы;

Профессорско-преподавательский состав и учебно-вспомогательный персонал;

Финансовая деятельность вуза;

Библиотечный фонд и информационная обеспеченность, компьютерная оснащенность;

Материально-технические ресурсы образовательной организации;

Фонд общежитий и обслуживание обучающихся.

Третья особенность американской модели заключается в формировании 2-х типов аккредитаций, существующих не изолированно, а в комплексной взаимосвязи: институциональная и специализированная (профессиональная). В США наиболее распространенным типом является специализированная аккредитация, применяемая по отношению к отдельным структурным подразделениям университета, образовательным направлениям, профессиональным программам и др. Но в настоящее время аккредитационные агентства требуют наличия институциональной аккредитации в качестве допуска к прохождению специализированной аккредитации.

Важно отметить, что при прохождении институциональной аккредитации образовательной организацией многие недоработки в функционировании университета можно компенсировать другими имеющимися преимуществами. Процедура специализированной аккредитации подразумевает подробное рассмотрение и детальный анализ содержания отдельной образовательной программы с позиции соответствия теоретических знаний и практических умений, владений и навыков, реально приобретенных обучающимися в процессе освоения образовательной программы. Программа может быть аккредитована только в том случае, если все ее составляющие соответствуют выделенным критериям.

Основным назначением специализированной аккредитации является содействие государственным органам в принятии решений по поддержке и финансированию образовательных организаций, содействие частным фондам, крупным компаниям по вложению инвестиций в образовательную сферу, оказание помощи абитуриентам в выборе образовательной организации.

Среди государственных организаций, участвующих в управлении системой качества высшего образования в США, выделяются Федеральный департамент образования в США, выполняющий контролирующую функцию по отношению к аккредитационным агентствам и ассоциациям, и Совет по аккредитации высшего образования (СНЕА).

Главным аккредитационным органом США считается Совет по аккредитации высшего образования, основной целью которого является обеспечение стандартов качества в высшем образовании, гарантирование качества высшего образования для общественных и государственных организаций, профессиональных агентств и заинтересованных работодателей. Благодаря активной деятельности Совета по аккредитации, принято считать, что лидерство американских университетов в международном образовательном пространстве обусловлено существующей в США системой аккредитации, способствующей совершенствованию уровня качества, повышению эффективности деятельности вузов и результативности образовательных программ и созданию условий для обучения студентов. Государственный Департамент образования США осуществляет только косвенное регулирование управления вузами посредством использования финансовых механизмов.

Мониторингом и оценкой качества высшего образования в США занимаются профессионально-ориентированные ассоциации.

Accreditation Board for Engineering and Technology (ABET) является наиболее известной организацией, проводящей аккредитацию в области технологий. Она представляет собой объединение 28 профессиональных инженерных и технических обществ и является наиболее авторитетной организацией. Основными критериями системы оценки качества образования в области техники и технологий можно назвать следующие:

Ориентация в современной общественно-политической проблематике;

Умение использовать в практической деятельности естественнонаучные, математические и инженерные знания;

Владение умением проектирования процессов в контексте поставленных целей и обозначенных задач;

Способность к планированию и реализации эксперимента, интерпретации полученных данных;

Способность взаимодействовать в коллективе, эффективно работать в условиях командного распределения обязанностей;

Профессиональная этика.

Представленные критерии ориентированы на выявление уровня практической направленности образовательной программы и степени ее заточенности под профессиональные запросы работодателей.

Европейские модели В отличие от США, в европейских странах отсутствует единая система оценки качества деятельности образовательных организаций. Каждое государство имеет свои методы и процедуры проведения аккредитации и обеспечения оценки качества высшего образования.

В настоящее время наиболее распространенной моделью является «внешняя оценка» качества высшего образования, где аккредитующим органом выступают профессиональные агентства и объединения.

Данная модель характеризуется следующими чертами:

аккредитацией занимается компетентный орган или организация;

процедура аккредитации определяет наличие специального стандарта для дисциплины, образовательной программы или образовательной организации;

стандарты обозначают минимальные или максимальные требования;

стандарты используются образовательными организациями в качестве бенчмаркинга;

решение по аккредитации принимается на основе качественных показателей.

Одним из главных органов, координирующих деятельность образовательных организаций высшего образования в Европе, является Европейский Консорциум по аккредитации в сфере высшего образования (The European Consortium for Accreditation in Higher Education), созданный в рамках Болонского процесса в Нидерландах в 2003 году 15 аккредитационными агентствами, представляющими 9 европейских стран (Франция, Германия, Ирландия, Австрия, Нидерланды, Швейцария, Норвегия, Испания, Польша).

Задачами Консорциума являются:

Создание и совершенствование универсальных принципов единой системы аккредитации, которые касаются всех членов европейского образовательного пространства;

Осуществление обмена образовательным опытом и распространение лучших практик проведения аккредитации;

Способствование процессам интернационализации в сфере высшего образования, закрепленным Болонской декларацией.

Во Франции аккредитация университетов и престижных школ осуществляется Национальным Комитетом по оценке качества, учрежденным законом от 24 января 1984 г. Данный закон дал административную, педагогическую, научную и финансовую автономию университетам.

В своей деятельности Комитет не зависит непосредственно от Министерства образования и других правительственных структур. Члены Комитета назначаются президентом страны, которому представляются отчеты по аккредитации.

Главной особенностью деятельности Комитета является то, что он занимается оценкой вуза в целом, а не его подразделений, учебных программ и соответствием уровня педагогической и научной квалификации персонала установленным требованиям.

Комитет систематически привлекает для проверки каждого вуза большое число экспертов, в том числе иностранных.

Характерной особенностью оценки качества британских университетов является наличие структурированной системы, включающей три направления деятельности:

аудит университетов, который проводит созданный в 1992 г. Совет по качеству высшего образования, являющийся органом комитета вице-канцлеров и президентов университетов и финансируемый за счет взносов всех образовательных организаций. Аудит, осуществляемый указанным советом, напоминает процедуру аккредитации вузов в США, но главное внимание уделяется вопросам обучения;

ранжирование университетов и их кафедр группами экспертов, проводимое Советом по финансированию высшего образования;

процедура оценки качества образования, проводимая Советом по финансированию, которая в целом является оценкой преподавания.

В настоящее время в 30 европейских государствах существует свыше 40 аккредитационных агентств.

Контроль за качеством образования на транснациональном уровне осуществляет организация Global Alliance for Transnational Education (GATE).

Проект «Оценка результатов обучения в высшем образовании» .

Следует отметить, что существуют международные проекты по независимой оценке качества образования, проводимые с участием России. Проект «Оценка результатов обучения в высшем образовании» (AHELO) является одним из таких приоритетных и инновационных проектов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в области образования. Конечная цель проекта — разработка объективного, комплексного, научно обоснованного подхода к оценке результатов обучения в системе высшего образования, стандартизация принципов и критериев измерения результатов обучения, признанная в международном образовательном пространстве на уровне образовательных организаций высшего образования, отдельных факультетов, образовательных программ.

Основной этап проекта в качестве пилотного исследования был завершен в 2012 году. В нем приняли участие 17 разных стран, в том числе и Россия.

В силу масштабности и сложности проведения исследования в рамках проекта рассматривалась и оценивалась принципиальная возможность международного измерения уровня знаний, а также практических умений, владений и навыков (компетенций) студентов образовательных организаций, обучающихся в различных языковых и культурных условиях и институциональных контекстах, на примере ограниченного количества направлений. Участники проекта занимались разработкой соответствующих инструментов измерения для оценки общих знаний и компетенций, а также специальных знаний и компетенций узкой направленности для двух пилотных направлений (дисциплин) — Экономика и Инженерные науки.

В рамках проекта проводились исследования по оценке таких общих навыков студентов, как умение критически мыслить, обобщать и анализировать информацию, принимать самостоятельные решения и письменно выражать свои мысли. Также учитывался контекст обучения — личные данные студента, его начальные базовые знания и умения, силы, которые он затрачивает на обучение, профессорско-преподавательский состав, содержание учебной программы [53].

Для России участие в проекте AHELO было приоритетом национальной политики, так как целью нашей страны, как и большинства стран-участниц ОЭСР, является обеспечение качества высшего образования с учетом международных стандартов и оценки качества образовательных программ в российских вузах, сопоставимой с зарубежной системой критериев и показателей качества. Кроме того, важной задачей российской образовательной политики в современном контексте является повышение привлекательности высшего образования для иностранных студентов и развитие российскими вузами линейки экспорта образовательных услуг и дополнительных сервисов.

Участие России в проекте AHELO можно рассматривать как международный образовательный опыт по разработке нового инструментария и общепризнанных технологий оценки и оценочных средств для выпускников мировых и российских вузов.